坚持二十四字方针 严把审查质量关口提升执纪审理工作规范性针对性功效性科学性

桑显勇

事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法 “二十四字”方针是办理执纪审查案件的基本要求，也是执纪审查案件经得起纪律、实践和历史检验的基石，因此，把好执纪审查案件的审理关口是确保案件质量过硬的重要屏障。近年来，重庆化医控股（集团）公司执纪案件审理工作在市纪委、市国资委纪委的领导和指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央纪委《关于进一步加强和改进新形势下纪检机关案件审理工作的意见》，以制度建设为基础，以“二十四字”为标准，以严明纪律为目标，做实审理工作后半篇文章，全力提升执纪审理工作质量，推动国有企业党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

一、以制度为基，注重审理工作规范性

化医集团党政从管理机制制度入手，全面领导和支持纪检监察部门履行执纪审理职责。按照独立性原则，实行执纪案件审查和审理分开管理的机制，增加纪检监察部门编制，专门分设案件审查岗位和案件审理岗位，确保执纪案件调查的人员不再进行案件审理工作，使案件审理人员能够充分发挥在案件质量上的监督制约作用。严格坚持案件审理议事程序，规定所有执纪案件必须经过审理后才能提交集团纪委会讨论研究，进而上报集团党委会审议。同时，为把控案件质量，集团围绕规范审理工作程序、规范文书使用格式、明晰审理人员职责、强化内部制约监督等方面，不断健全完善各项制度，制定了《执纪审查工作规则》《执纪审理工作规则》及相关操作流程，实现了执纪审查和审理两个方面工作的无缝连接，强化执纪审查后案件的移送、受理、审理、审批等方面的规范化程序。通过对审理工作各项制度的健全完善和监督落实，集团办案工作逐步实现科学化、制度化、规范化、程序化，案件审理工作整体水平得到明细提高。

二、以方针为尺，突出审理工作针对性。

集团始终把依纪依法查处重大违纪违法案件作为重点，把办案“二十四字”作为标尺，结合案件特性，突出审理工作针对性，端正办案工作态度、加大办案工作力度、细掘办案工作深度，严查快处，严肃认真地审结各类违纪违法案件。在案件审理过程中，坚持实体与程序审核并重，突出对办案权限、期限、涉案款物处理以及处分决定执行等情况进行审核;抓住审理谈话、集体审议等关键环节，重点核实案件关键事实和证据，充分听取被审查人意见并做好政策法规解释和说服教育工作，注重保护被审查人的合法权利，确保不冤枉任何一个好同志，也绝不漏过任何一个坏分子。例如，在对集团下属某二级企业负责人陈某的案件审理过程中，针对其离任经济责任审计中发现该企业应收账款余额为9035.08万元，其中难以收回的应收账款呆坏账达1718.78万元，拟以失职渎职行为造成国有资产流失对陈某进行纪律处分。案件审理过程中发现，该企业的应收账款呆坏账形成原因多方面：一是在陈某上任以前就已形成;二是陈某到任后积极履行相关程序，采取有效措施，通过诉讼追回货款887.69万元;三是针对部分货款因债务人无可供执行的财产难以执行的情况，成立追债小组对债主进行了解，一旦发现债主具备还款能力，及时向法院报告，确保诉讼及时执行。了解到以上原因后，审理小组进行了综合研判，鉴于陈某在应收账款呆坏账问题上，不负主要责任，同时在任职后主动作为，结合纪律处分条例中的相关情形，建议在该问题上不对陈某进行纪律处分，最后经集团纪委会、党委会研究审议，同意了审理报告建议。

另外，针对由法院定性判决和其他由公安等行政机关作出行政处罚、处分的案件，及时与相关部门联系，确认被审查人主体身份，收集复核违纪违法认定材料，缩短办案周期，保证快进快出，处理到位。对于自办自查案件，在充分考虑案件背景和事实的基础上，反复对照党规党纪，查阅其他类似案件，分析违纪性质，依据六大纪律逐个定性量纪。对于重大、疑难、复杂和意见分歧较大的案件，及时请示汇报，并积极相关专业部门协调联系，听取多方意见后慎重处分，确保案件经得起考验。

三、以纪律为本，发挥审理工作功效性

集团党委审议通过审理报告后，审理要做好后半篇文章，不仅要保证纪律得到严格执行，以維护纪律的严肃性，还要发挥案件治本功效，提出案件分析报告、管理建议报告。例如，在保证纪律执行方面，集团纪委、党委作出党纪处分决定后，纪检监察部门要严格执行监督执纪工作规则和相关规定，将处分决定在被处分人员所在单位（支部）和向本人宣布，将处分决定移送组织、人事部门，同步落实被处分人在行政级别、职级待遇、评优评先等方面的规定，保证各个方面处理执行到位。以案件为鉴，举一反三，在集团开展共性问题排查整治，促使集团内部企业建章立制、规范管理、堵塞漏洞，最大限度地实现“查办一个案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的综合效果。

四、以训导为法，提升审理工作科学性

集团始终坚持以保证执纪案件审理质量为着力点，采取走出去、请进来，内培外训兼修的方式，向上级取向、向先进取经、向实践取法，深入调查研究，使执纪审理工作往深里走、 往实里走、往心里走，不断提高执纪案件审理科学化水平。一是走出去，在实践中培训。委派纪检监察干部，特别是审理人员前往市纪委、驻市国资委纪检组挂职锻炼，参与市纪委、驻市国资委纪检组的执纪案件审理工作，提高执纪审理水平。二是请进来，变被动为主动，寻求个案指导。针对集团及所属企业纪检监察干部设置少、案件审理人员缺乏、审理业务不熟悉等实际情况，主动联系市纪委、驻市国资委纪检组，委派专业案件审理人员开展专题培训，对集团个案开展业务指导，严格把关案件定性和案件程序。三是密切结合实际，加强调查研究。每年利用开展案件审理、检查处分执行情况和对受处分人员进行回访的有利时机，针对工作中的重点和难点问题，到基层企业开展案件审理工作的调查研究，通过广泛的座谈、交流、讨论、总结，促进执纪案件审理业务水平提升。