建筑行业农民工工伤保险参保现状及对策分析

衣艳臻 任优缘 魏玉杰 李金凤

摘 要：本文以山东省济南市作为调研地点，走访市中区、历城区、天桥区、槐荫区、长清区等地具有代表性的建筑工地、建筑企业管理层人员与相关政府部门，通过发放问卷、面对面交流等各种形式，进行主题的分析研究。通过实践过程中的最终数据总结，济南市建筑行业农民工工伤保险参保现状堪忧，参保率低、自我保障意识弱是工伤保险体制的最突出问题，原因主要集中在以下三点：政府职能不健全、企业不够重视工伤保险、农民工自身缺乏维权意识。针对当下这些现实性问题，从政府、企业、农民工三个层面提出相关改善建议，为我国建筑行业农民工工伤保险制度的完善尽一分力量。

关键词：工伤保险制度;参保率;自我保障意识;农民工

一、 背景及意义

（一）调研背景

在我国，建筑行业一直是一个劳动强度大、危险系数高的行业，相较于其他行业，从业人员遭受工伤事故的几率更高。随着城市化的推进，越来越多的农村人员外出务工，截至到2018年末，我国农民工数量高达2.87亿人，对推动建筑行业的发展发挥了举足轻重的作用。而当下农民工的社会保障尤其是工伤保险问题依然是现阶段社保体制的软肋。目前，针对上述现状相关部门已出台了一系列政策与意见，以維护农民工的合法权益，为建筑行业农民工撑起一把保护伞。

（二）课题意义

此次调研选取山东省济南市建筑行业的农民工作为调研对象，以对济南市各区的实地调研为基础，以调查问卷结果为数据支撑，通过对相关文献与法律法规的研究，揭示当下济南市建筑行业农民工工伤保险的参保现状，由点到面，由表及里，探究建筑业农民工工伤保险制度存在的漏洞。根据现行状况，找出问题所在并提出有效解决措施，以期对政府相关部门政策的制定和科研工作起到了一定的借鉴作用，为完善我国的工伤保险制度贡献自己的力量，促进实践成果人人共享。

二、 济南市建筑行业农民工工伤保险现状

（一）建筑行业农民工有关工伤保险的政策现状

2015年起，济南市开始实施“同舟计划”，该计划中政府充分考虑到建筑行业的独特特征，使建设项目中雇用的流动性突出的农民工按照建设项目参加工伤保险，这是专门为保障农民工工伤保险权益而颁布的政策。该计划下实行按项目参保的建筑施工企业，以项目工程总造价为基数，按照2‰的缴费比例一次性缴纳工伤保险费，2018年9月这一费率调整为0.08‰，这将更加符合建筑施工企业的实际。

2018年，济南市进一步扩大了按项目参加工伤保险的行业范围。在政策的支持下，率先启动铁路、公路、机场、水运、水利、能源、轨道交通等各行业按照建设项目参与工伤保险，进一步落实各行各业的工伤保险。

（二）济南市建筑行业现状及农民工参保情况

近年来，济南市建筑行业发展速度较快，建筑企业数量达到450个左右，农民工数量将近40万人。根据调研数据显示，济南市参加工伤保险的建筑农民工占比58.6%，这一比例远远超过2017统计年鉴中公布的农民工参保率27.25%。但仍有部分农民工没有参保，这部分农民工主要是从事农村建筑工作的个体户，另外还有31.5%的农民工不清楚自己是否参加了工伤保险，而这部分农民工主要是由于缺乏自我保障意识，不关心企业是否为自己投保，但这一群体的大部分农民工是在投保范围之内的。总体而言，济南市建筑行业农民工参保率有了很大提升。

截至2018年6月底，济南市共有1236个项目共支付了8080万元的工伤保险，使建筑业的农民工受益312，900人。

（三）建筑行业农民工自我保障意识现状

就目前的情况来看，在我们走访的这些建筑工地中，大多数的建筑工人对工伤保险的认识并不全面。调查数据显示，完全了解工伤保险的农民工占比不到2.5%，有57.3%的农民工只是了解大概内容，仅局限于对其的字面了解。且在调查中我们发现，农民工对于企业单位是否真正给自己投保工伤保险这一问题并没有达到十分上心的程度，这会是阻碍工伤保险制度完善的一大绊脚石。同时，同时了解工伤保险的渠道少，自我保障道路受阻，对国家政策缺乏了解，维权难。大多数建筑农民工对于工伤保险认识具有狭隘性，不能正确认识工伤保险的真正含义及相关参保事项。调查中，部分农民工只清楚自己被纳入了保险，但并不知晓自己参加的具体险种，相关参保工作还需完全依赖于建筑企业。总体而言，农民工的自我保障意识极弱。

三、 原因分析

对于济南市建筑行业农民工工伤保险参保率低及农民工自我保障意识薄弱的现状而言，主要可从政府、企业、农民工三个主体来分析。

（一）政府职能缺失

1. 法律制度不健全

中国有关工伤保险的法律只有1951年的《劳动保险条例》和2004年的《工伤保险条例》，我国已有很长时间没有出台相关法律。政府多以行政手段对地方政府、全国各地下达命令，约束能力相对较弱，在实践中一旦出现不遵循条例的违规行为，处罚的力度不强。

2. 政府职责不明确

近年来，中央以行政手段来实行对工伤保险的管控，造成地方政府职责不明。地方政府多是为了政绩，执行力度缺乏，在考察期间以强制性要求来治理一波，但本质上治标不治本，对此种情况要求全国各地建立长时间、可持续的机制来规范建筑行业工伤保险的参保。

（二）企业对工伤保险重视度低

1. 企业法律意识淡薄

企业通常追求利润最大化，而忽视社会效益与相关法律责任。有的企业存有侥幸心理，不办理正规手续;有的企业用工人工资参保，损害农民工的合法利益。

我国在颁布工伤保险相关政策之前，通常以意外伤害险的形式来代替工伤保险。因此，许多企业以意外伤害险来代替工伤保险，笼统的回答参保问题。

2. 企业用工方式不系统

现在建筑企业大多是间接雇佣劳动力，具体的招工细则会由劳务公司组织。

劳务公司和企业存在推脱缴纳保险金的现象，这就会造成工伤保险的缺失。建筑工人通常随项目、工种和工期聚集，潮汐现象明显，参加工伤保险人员较难核定。这种多重就业灵活性给核定工伤保险参保人数造成了很大困难。

3. 保费人均不等与停工留薪期难吻合

建筑项目是逐层分包，每个工人根据工作量或时间获取工资，每人月工资不同，从而导致每人缴纳的保费不同。同时，建筑项目工期和停工留薪期错位、难以吻合，工期结束后工人受伤待遇难以保障。

（三）农民工缺乏维权意识

1. 自我保障意识薄弱

对于农民工而言，最重要的是工资水平，而不是参保问题。大多数农民工通常对工资问题十分上心，而忽略了工伤保障权益。自我保障意识不足往往导致维权难，当事故发生时，大部分人甚至不知道工伤保险的存在;有的人受伤自认倒霉;有的则去企业或相关部门闹，并不能解决实际问题。

2. 混淆人身意外伤害险与工伤保险

在实践中我们发现，对于是否参加工伤保险这個问题，农民工普遍都回答已参保，但被问及险种时，大部分工人回答是人身意外伤害险，而非工伤保险，不能正确地认识工伤保险与人身意外伤害险的区别，就很难在维权时发挥工伤保险的优势。

3. 农民工合同签订率低

不规范的劳动合同、低合约签订率也是重要原因。由于农民工缺乏文化知识、维权意识，不明白劳动合同的重要性;加上企业存在侥幸心理、法律意识薄弱，使农民工合同签订率低。

四、 对策与建议

从进一步完善现有工伤保险制度的角度出发，本文提出了完善我国工伤保险制度的若干建议，使工伤保险能够更好地保护农民工的合法权益，体现社会公平。

（一）完善相关法律条例，明晰行政管理部门的职责

1. 聚焦建筑行业农民工群体，实现精准立法

目前，我国的工伤保险制度正在逐步完善，但在实践过程中仍存在许多问题。农民工工伤保险意识普遍不高，有些企业试图减少工伤保险金的数额。建筑行业是一个工伤事故发生率比较高的行业，而农民工的文化水平普遍不高，保险意识也十分薄弱。立法机构应当针对建筑行业农民工这一特殊群体制定相关的具体工伤保险条例，使建筑行业农民工的利益得到切实保障。

2. 政府助推落实工伤保险相关部门职责

（1）落实建筑企业为雇员缴纳工伤保险的责任

根据目前的实际情况，建筑企业处于强势地位，农民工是弱势群体。因此，政府应通过相关法律法规，落实建筑企业为员工缴纳工伤保险的责任，严格控制建筑企业资质准入制度。

（2）落实政府监管职能

政府应明确界定社会保障权益管理的职责范围，明确具体监督管理的内容和程序。确保权益监督机构有个准确的职能定位，进而消除监管盲区。

3. 增强建筑企业法律意识，保护劳动者的合法权益

（1）增强建筑企业工伤预防的法律意识

企业作为工人直接接触的部门，应当承担起提高工人法律意识以及保险意识的责任。企业管理人员应主动学习安全知识和法律知识，切实保护职工的合法权益。控制消除工伤危害，关键在建筑企业，重点在一线，责任在于业主，用人单位是工伤预防的第一责任人。

（2）积极开展预防工伤培训工作，降低工伤事故率

建筑企业应当定期为农民工开展维权意识讲座，政府部门也应当出台规定并监督企业的安全教育进展。建筑企业还应当请相关律师不定期为农民工开展维权意识解答会等。

4. 农民工提高自身维权意识，维护合法权益

（1）培养农民工法律宣传优秀人士

在建筑业农民工群体内推选出一批具有一定法律素养、有意愿进行普法的农民工学员担任公益普法宣传员。充分发挥宣传员学法用法的模范带动作用。

（2）培养农民工自身保险意识及维权意识

农民工应主动参与维权活动，培养调解矛盾、仲裁、诉讼等维权实践能力，依法维权、依法化解各类劳动纠纷。此外，农民工应主动接受政府以及企业的安全知识以及保险意识教育，利用空余时间主动学习保险知识，维护自身权益。

五、 结语

现今，农民工的社会保障已成为阻碍我国经济社会发展的一大难题，农民工的权益保障不仅是农民工自身的问题，更是全社会共同的责任。纵观中国现阶段的发展趋势，如何保障4000万建筑从业人员合法的工伤权益，妥善地解决一系列工伤事件，都要求加快完善我国的工伤保险制度，健全相关法律法规，增强企业社会责任感，提高农民工维权意识，维护农民工这一群体的利益。

参考文献：

[1]卢荡.建筑行业农民工工伤保险问题研究[J].社会视点，2016（23）.

[2]晓剑.筑牢建筑工人工伤维权“安全网”[J].中国社会保障，2014（5）.

[3]张军.建筑业农民工参加工伤保险情况分析[J].中国人力资源社会保障，2015（2）.

作者简介：衣艳臻，任优缘，魏玉杰，李金凤，山东师范大学，山东济南。