美国亚特兰大城市绿色更新研究

赵海月 许晓明

摘要：老城的绿色有机更新是国内外城市研究的重点，也是目前我国不少城市面临的挑战。文章运用文献研究法，以美国最大的城市绿色更新项目“亚特兰大Beltline城市重建计划”为对象，通过梳理大量相关规划和文献，总结了亚特兰大城市发展中的历史问题，概括了Beltline项目提出的历史背景和发展历程，并系统地阐释了亚特兰大城市绿色更新中公共交通系统、绿地系统、基础设施、生态修复、遗产保护和公共艺术6个主要方面的内容和策略，以期为我国的城市发展提供参考和借鉴。

关键词：城市更新，绿色，亚特兰大，Beltline

DOI： 10.12169/zgcsly.2019.07.11.0001

老城区凝聚了城市的历史和记忆，传承了城市的文化与传统，是城市精神的重要载体之一。随着经济发展和人口增长，很多老城区面临交通拥堵、基础设施破旧、新旧城发展脱节等问题。因此，国内外进行了大量理论和实践探索，寻找高效、绿色、具有传承性的老城更新途径，美国亚特兰大Beltline城市綠色更新就是其中的典型代表。

亚特兰大（以下简称“亚市”）是美国第九大都会区，也是美国的宜居城市之一。但亚市在过去发展过程中“逆城市化”现象严重，市中心经济衰退，郊区蔓延加剧，老城区逐渐没落，成为废弃工厂和低收入社区的聚集地。因此，在21世纪初，政府决定进行全美最大的城市重建项目——更新老城区4条铁路干线围合而成的环形区域“Beltline”，并以此为契机实现老城复兴，创造经济增长点，重构城市公共交通和绿地系统，解决城市现存的诸多问题。Beltline项目于2007年开始建设，目前已完成东半段、西南段和9个公园，获得了ASLA奥姆斯特德荣誉奖在内的39个奖项，整个项目预计2030年全部建设完成。

1“Beltline城市绿色更新方案”的背景及发展历程

1.1亚特兰大的城市发展困境

二战后，亚市成为美国的核心交通枢纽之一，丁业发展迅速，但沿交通干线布置在老城区的发达工业使城市空气污染严重。随后，由于产业升级，老城区传统工业逐渐衰退，加之市民汽车拥有量激增及大量高速公路的修建，越来越多的人追求郊区“独户式”住宅、“汽车”和“高速公路”等物质特征为标志的“美国梦”[1]。截至2008年，亚市低密度的“独户式”住宅和连排别墅占住宅总量的50.8%，城市通勤中郊区通勤者占比高达80%，“逆城市化”现象十分严重。这样的发展带来了很多问题：老城逐渐衰败，郊区无序蔓延，公共交通效率降低且濒临破产，道路交通拥堵，生态环境面临严峻挑战。亚市急需一种可以解决上述问题的新的城市发展道路。

1.2 Beltline城市绿色更新方案的提出

1999年，RyanGrowel针对亚市老城衰退等问题，首次在其硕士论文Belt Lin，e-Atlanta，De.sign， ofInfrastructure as a Reflection of Publie Poliey中提出了设想和解决方案——“利用废弃铁路，重塑城市公共交通网络，实现老城复兴”。Ryan的方案分析了亚市的城市问题，发现以高速公路为导向的发展模式是其发展面临困境的根源。因此，Ryan建议将环绕老城区的4段独立的废弃铁路改建为连续的轻轨环线，并命名“Belt Line”，该环线与Marta城市轨道交通和公交车线路相连接，构建新的城市公共交通网络，方便公共交通出行，以转变市民出行方式。同时还按照TOD的发展模式，建议对车站及环线周围的废弃土地和工业用地进行用地置换和高密度混合开发，提高土地的利用价值，建立城市新的增长极，实现经济增长，复兴内城[2]。对于环境污染、缺少绿色空间等问题，Ryan提出沿轻轨环线建设集步行、骑行、慢跑等功能的环状绿道，并将绿道周围的废弃地改造为公园，用以服务周围社区、保护工业遗产和实现邻里振兴等。Ryan创新性地将公共交通体系构建、绿地系统优化、老城更新等内容有机统一为一个整体，这对解决亚市所面临的诸多城市问题具有重要意义，得到了政府和市民的广泛支持。

1.3 Beltline城市绿色更新方案的发展

Beltline的想法自Ryan提出后，便得到了政府部门的高度重视并开始了相关研究和规划丁作。2004年亚市出台了报告-《Beltline翡翠项链：亚特兰大的新公共领域》 （ The Beltline EmeraldNecklace： Atlanta's New Public Realm）.该报告对Beltline沿线土地利用情况进行了调研，对未来公园的空间分布和沿轻轨的绿道选线进行了研究规划，建议以环状的绿道为骨架串联起点状和块状的公园、开放空间等，形成Beltline“翡翠项链”的绿色空间结构[3]（图1）。2005年，市议会通过了《亚特兰大Beltline重建计划》（Atlanta BeltlineRedevelopment Plan），该规划在以往研究的基础上，明确了项目的用地边界和规划后的土地利用性质，确定了项目建设的主要内容（后来又进行了部分调整），即超过526.1 hm2的新建和扩建公园、283. 3hm2的提升改建公园、53.1 km的多功能绿道、445.2 hm2的棕地修复、35. 4km的轻轨环线、超过7.8万个工作岗位、200亿美元税收、5 600套经济适用房和“工业遗产和公共艺术走廊”等[4]。该规划确定了Beltline各组成要素的空间布局，在促进经济增长、增加就业、维护社会公平等方面弥补了之前规划的不足，是Beltline项目最重要的规划。2007-2012年，政府将Beltline项目划分为10个区，分别进行了更为详细的规划，出台了《亚特兰大Beltline总体规划》（Atlanta Beltline Masler Plan）。紧接着，在2013年制定了《亚特兰大Beltline 2030年战略实施计kil》 （Atlanta Beltline 2030 Strategic ImplementationPlan），确定了到2030年分阶段具体实施的方案，也标志着Beltline全线大规模建设的正式开始[5]。

2 Beltline城市更新方案的内容与策略

2.1实施公共交通一体化战略，鼓励绿色出行

区域的发展首先要推动其基础设施的建设，而完善的、一体化的公共交通体系对城市更新具有重要意义[6]，这不仅可以改善交通状况、提升出行效率、增加绿色出行比例，还能引导城市发展，促进地区复兴。Beltline项目将现有废弃铁路改造成35. 4km的轻轨环线，与Marta轨道交通、有轨电车、Brt快速公交、社区公交和骑行等多种交通方式紧密衔接，构建了轨道、公交、慢行系统三网融合的一体化公共交通网络。在这个网络中，作为核心的Beltline环线起“联系沟通”的作用，其向外与轨道交通和全市范围的快速公交进行连接，向内则与占地面积更小的有轨电车、社区公交、慢行系统相联系，对公共交通系统进行高效、无缝的整合。通过建设Beltline环形轻轨，在空间上形成了全市范围的一体化环形放射状公共交通网络，只要市民到达Beltline便可方便搭乘公共交通去往全市各处，这将极大提高亚市公共交通效率，逐渐将亚市从一个高速公路为导向的城市转变为一个公共交通发达的城市[7]。

除了构建公共交通网络，在人口增长和郊区蔓延的背景下，项目计划对Beltline环线车站周围的土地进行TOD模式开发，以高密度、紧凑型混合利用为主，建设集商业、办公、居住、公园及开放空间、娱乐等为一体的“城市综合体”，用以吸引郊区市民的回归，这不仅能重新激发亚市老城区的活力，重塑老城经济、政治和文化中心的地位，还能有效控制郊区蔓延，并维持城市生态环境稳定。

2.2构建多功能绿道体系和相互连接的公园体系

Beltline绿色开放空间系统由绿道、公园和其他开放空间等内容组成[3]。亚市的人均公园面积低于全国85%的城市，仅有约3.2 hm2/千人，远低于美国的平均水平6.6hm/千人。因此，项目将Beltline环线周围的丁业用地、棕地等进行用地置换，并在人口稠密区增加公园的数量和面积，保证公园位于社区5分钟步行距离范围内。Beltline项目最终的实施方案共增加约567 hm2的新建公园和214.5 hm2的开放空间，改造和提升现有公园248.1 hm2。建成后Beltline将包含93个公园和38个休闲游乐场，分别占全市公园和游乐场总量的27%和21. 1%.亚市人均公园面积将提升1.4 hm2/千人。

亚市虽是美国森林覆盖率最高的城市，城市绿化覆盖率达70%，但由于可达性差，绿色空间的利用率极低。因此，Beltine项目规划了完善的绿道系统，其目标之一就是通过绿道体系构建一个高可达性和高连接性的公园和绿地网络。项目沿Beltline轻轨构建了与机动车道分离的53.1 km多功能绿道，该绿道平均宽30.5 m，串联了Belt-line沿线及周围所有商业中心、公园、历史遗迹、娱乐设施等，并划分为漫步道、骑行道和跑步道等。另外，根据绿道所处的位置将其分为沿Beltline轻轨的一级环形绿道（35.4 km），以及连接周围社区、公园、景点等的二级绿道和支线绿道（共17.7 km）。最后，Beltline绿道还与城市现有自行车道系统、游线系统相连接，形成一个从老城区到郊外的广阔步行和骑行网络。

由上述环状绿道为骨架，串联点状及面状的公園和开放空间，项目形成“Beltline翡翠项链”绿色空间系统[8]，该系统位于老城区和低密度开发区的交接地带，不仅可以连接城市内部的核心街区、绿地，还具有向城市外部延伸的潜力。因此，亚市的绿地系统规划——《绿色空间计划·拥抱你的空间》 （ Project Greenspace.embraceyour space）将Beltline“翡翠项链”作为整个亚市绿地系统的结构内核，并以此为中心，沿重要的生态走廊向郊外辐射6条赋含交通、生态、休闲等多种功能的绿道，形成“手状”的绿地系统结构（图2）[9]。可见.Beltline“翡翠项链”不仅为市民提供了休闲游憩场所，提高了公共空间的可达性，还是亚市绿地系统的核心一环，提高了系统的连接度，成为城市中最重要的生态廊道。

2.3基础设施的绿色化、景观化改造

亚市许多重要的基础设施都位于老城区，设备老旧、故障频发。Beltline项目除了进行常规的灰色基础设施更新外，更注重绿色基础设施的应用。

首先，项目除了计划改进下水道和污水泵站等污水处理设施外，还收购了伍德尔河、坦亚德支流和普罗克特河周围45.7 hm2的土地用于建设保护河流的绿道，并划出至少约23 m宽的永久最小河流缓冲区，在缓冲区内禁止开发建设，种植大量植被作为“过滤器”，以控制污染和水土侵蚀，构建绿色河流廊道。

其次，项目注重在源头和过程中对雨水进行截留、削减和控制，建立洪水调蓄机制，减轻市政排水管网压力并重视景观化的提升和改造，其中获得GAASLA奖的Historic fourth Ward公园就是典型代表。该公园由雨水管理专家BillEisenhaue进行雨水管理与利用规划[10].公园以0.8 hm2蓄洪池为中心，平时是公园内可供游憩的景观设施，而在极端暴雨时蓄洪池内道路和广场均可被淹没，能解决500年一遇的雨洪问题。此外，蓄洪池池底位于地下水位之下，使干旱季节最大能以1 609 L/min的流量获得清溪河地下水回补，用于公园灌溉和景观用水。公园还建设了一系列景观化的LID设施，如位于公园四周，可以对周边社区雨水进行初步沉淀和净化的线性雨水花园：为保证水质利用蓄洪池水面与陆地的高差设计了约9m高的大瀑布和与旱溪景观相连接的叠石小瀑布，瀑布以太阳能提供电力进行水体循环，增加水体含氧量[11]，目前公园由于丰富的水景观已成为附近市民最喜爱的户外活动场所，

最后.Beltline还将城市供水系统与绿色空间结合起来，利用植被涵养和保护水源，同时创造老城内部重要的绿色开放空间。在Bellwood采石场中，对面积约18 hm2的矿坑进行了饮用水水库的改造，并将水库周围的绿色空间保护起来，起到涵养水源和隔离污染的作用，其他区域则作为休闲娱乐空间向公众开放[12]，该绿色空间建成后将成为全市最大的（142 hm2）综合性公园，不仅为全市提供清洁的饮用水，还成为该市最重要的休闲空间之一。

2.4棕地修复

亚市是由铁路交通枢纽发展起来的城市，历史上交通干线沿线存在大量的工业用地，随着铁路交通的逐渐衰败、大量工业的迁移，老城区遗留下许多工业废弃地和棕地，为Beltline项目带来了挑战。2005年，政府开始对Beltline区域的棕地进行初步的环境评估，确定了约445.2 hm2的棕地范围及其污染物的种类，此后便开始了长期的修复工作[13]。

Beltline的棕地修复主要由土壤修复和用地置换两种方式组成。土壤修复是通过先前土地利用研究及实验分析，确定污染物种类并量化其浓度，再根据场地后续的利用情况，确定土壤修复的方法，如现场隔离，土壤置换以及运用物理、化学、生物及复合技术降低污染物浓度等方法。由于棕地大多存在多种污染物，因此往往综合使用多种技术[11]。用地置换则是对土壤修复后的棕地进行合理地土地性质转换。但即使经过再严密修复后的棕地，也有多种污染物潜在的可能性[14]，因此Beltline将棕地主要置换为绿色空间及小型都市农场。这种小型都市农场位于污染并不严重且修复或土壤置换后的小型棕地上，占地0.8～2 hm2.聘请专门的管理人员进行有机化的农产品种植。以阿代尔公园都市农场（Adair park urban farm）为例，其占地8100m2，修复前场地遗存大量建筑废墟、卡车零件和垃圾，经过复杂的修复和严格检测后，这里成为拥有干净土壤、水井和雨水管理系统的城市有机农场，为周围社区提供新鲜、健康的农产品[15]。

2.5工业遗产、历史遗迹的保护开发和公共艺术走廊的塑造

在亚市Beltline及周边的历史遗迹和工业遗产最为丰富，包括最著名的景点、历史街区、工厂、桥梁隧道以及非物质文化遗产等，如马丁路德金国家历史遗址保护区、卡特中心、皮埃蒙特公园、动植物园以及富尔顿棉纺厂、克罗格隧道等地标。Beltline项目通过游线将这些散落的景点连接起来，并把大量的工业废料、器械进行艺术化处理，转化为艺术品并布置在游线和景点内，保留了Beltline的工业记忆，并借鉴“文化圈”的理念，形成历史遗迹和工业遗产的公共艺术走廊。对于沿线的30多个历史街区，如英曼公园社区（Inman Park Community）、西点社区（West PointCommunity）等，项目购置并保护了其重要的历史建筑用于艺术展览、主题餐饮、商业文创等，还挖掘了区域和社区的特殊符号、标志，如带有社区过去故事和照片的指路牌、带有街区发展历史的地名牌等在Beltline历史街区随处可见，增强了区域的文化认同感，也促进了邻里关系。另外，Beltline项目还融入了广泛的艺术表现形式（视觉艺术、表演艺术、音乐等），并定期组织多种艺术活动，如每年一届的Beltline艺术展和超过7.8万人参加的彩灯游行。总之，Beltline将历史保护、公共艺术纳入其规划、设计、建设的方方面面，不仅激发了老城活力，更是提高了城市品质、塑造了老城特色。

2.6以步行和骑行为导向的街道设计和街景提升

Beltline项目以美观性、可达性和友好骑行性为原则提升现有街道景观，规划了以步行和騎行为导向的74 km的街道体系，将45个社区与Belt-line、公园、学校、商业区、办公区联系起来，注重营造安全、便捷且优美的街道空间，便于步行和骑车出行。在街道服务设施方面，项目以行人交通量为标准确定人行道的宽度，并设置不同规模的无障碍坡道。照明、行道树、休息设施及导览系统等则根据街道的具体等级和周围环境设置。对于可达性不足的区域.Beltline创造了一个改进的小型城市街道模式，这种街道长度为60～120m.采用不多于2个机动车道的复合联运方式，满足步行、骑行、轻轨及机动车等多种交通方式共存[8]。Beltline的街道规划和街景提升改变了社区居民原有的出行方式，缓解了区域的交通拥堵，减少了污染气体的排放，同时还鼓励了社区居民进行体育运动，促进了公众健康。

4结语

亚特兰大Beltline城市绿色更新项目不仅优化了城市交通体系、完善了绿地系统、提升了基础设施品质、改善了生态环境，还传承了城市的历史，展现了城市的特色形象;不仅使老城区重新焕发了活力，实现了绿色有机的更新，而且极大地带动了城市的整体发展。当下和未来，我国不少城市正在或将要面临老城更新的问题，所以，不应将老城视为发展中的包袱，而应将其作为宝贵的遗产，将老城更新视为城市发展过程中极为重要的历史机遇，在保护的基础上，通过绿色、有机的城市更新方式解决现存的诸多矛盾和问题，带动城市转型，提升整体品质和竞争力，实现城市的蜕变与重生。

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收稿日期：2019-07-11

基金项目：国家重大科技专项独立课题“永定河（北京段）河流廊道生态修复技术与示范”（2018ZX07101005）;城乡生态环境北京实验室，北京市共建项目专项资助

第一作者：赵海月（1994-），男，硕士研究生，研究方向为风景园林规划设计与理论。E-mail： 309307984@ qq.com

通信作者：许晓明（1987-），男，博士，讲师，研究方向为风景园林规划设计与理论。E-mail： 68000645@ qq.com