关于建立企业信访稳定责任体系之初探

陈炫璇

摘 要：近年来，随着改革的不断深入和加快、利益格局的调整、群众思想观念的变化，各类矛盾相互交织冲突，早期改革过程中的遗留问题凸显，给企业信访稳定工作带来了挑战。虽然各级组织始终在积极探索，形成了维护群众利益的良好机制，推动了信访稳定工作的扎实开展，取得了较好效果，但仍存在体制机制不完善，缺乏系统的规范性;责权不明晰，推逶扯皮现象频出;缺乏“大信访”的稳定理念，认为“信访”就是信访办公室的事，等等。

关键词：信访;责任书;四项教育

一、建立信访稳定责任体系的途径与方法

1、完善组织架构。信访稳定责任体系的组织架构，就是通过界定信访稳定的组织资源和信息流动的程序，明确内部成员相互之间关系的性质，使每个成员明确在这个组织中具有什么地位、拥有什么权力、承担什么责任、发挥什么作用，保证信访稳定工作资源和信息流通的有序性，从而调动各级、各部门的力量，形成党政工团齐抓共管的“大信访”工作格局。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则和一体化管理的思路，建立起覆盖公司、机关部门、基层单位、基层班组的四级信访工作架构，即成立以党委书记、经理为组长，公司其他领导为成员的信访稳定工作领导小组，下设信访稳定工作办公室;按照信访稳定问题产生的原因和性质，设立人力资源、安全环保、员工权益、综合治理、信访举报等专项工作小组;基层单位成立信访稳定工作组，配置专兼职信访干部;基层班组设信访信息员，明确班组长信访稳定责任。

2、明确责权范围。为确保信访稳定责任体系的有序运行，实现信访稳定目标，必须对信访工作任务按照“化整为零”的方式进行分析、分解，界定各级组织以及组织中每个成员的地位、作用和应承担的责任、义务，规范其行为模式，把个体的意志行为诱导到努力实现信访稳定目标上来。按照党政主要领导负全面责任，分管领导负主要责任，职能部门负直接责任，基层单位负稳控责任，基层班组负帮教责任的原则，依据各自的权限、分工，界定责权范围，量化工作目标，明确工作任务，杜绝因职责不清而产生推诿扯皮、久拖不决的现象。同时，根据公司领导分工及机关部门职能，划分信访稳定责任区，形成公司领导“一包二”、机关部门“一对一”、基层单位“一包多”的责任区域，即公司领导承包机关部门和基层单位、机关部门承包基层单位、基层单位承包基层班组，确保稳定责任目标体系的有序运行。

3、建立健全长效机制。长效机制是使信访稳定责任体系正常运行并发挥预期功能的配套制度，它是规范、稳定、配套的制度体系。一是建立完善矛盾纠纷预警、排查机制。建立健全信息收集、研判、通报、化解制度。完善政策、决策出台前的信访风险评估制度，建立完善听证会制度，在政策出台前，邀请相关人员和职工代表共同研判，对政策中存在的信访风险进行评估，避免因政策措施不符合职工利益而引发的上访事件。完善“班组排查、基层单位化解、直属单位终结”为主的分级排查调处制度;坚持和完善舆情分析研判机制，形成“定期议事、超前排事、预警防事、调度解事”的联动工作格局;健全职工思想动态分析制度，将矛盾化解在萌芽。二是建立完善矛盾纠纷化解机制。深化领导干部接访、下访制度建设，开展机关联系基层、干部联系群众的“双联系”工作，制定机关干部下访的方式、方法、频次、问题解决时限及督导等制度。实行信访代理，综合利用现场接访、网络互动等方式，进一步拓宽和延伸信访渠道，推动解决群众关心、社会关注的热点难点问题。建立员工求助快速处理制度，认真落实初信初访受理、交办、回复和首办工作制，提高一次性办结率;坚持和完善回访制度，做好思想沟通和善后工作。三是建立完善综合协调机制。建立推行联合接访制度，化解信访积案;落实领导包案化解疑难复杂问题的项目管理制度，确保案结事了、息诉罢访;完善信访事项终结制度，实现信访事项有序有效退出信访流程;建立涉法涉诉信访依法终结制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，对缠访闹访的依法处理。

二、确保信访稳定责任体系有效运行的措施

1、签好五个责任书。一是领导干部信访稳定目标责任书。把信访稳定工作的好坏，作为“四好”领导班子建设考核的一项内容，解决领导干部在信访稳定工作中认识不清、作风不实、效率不高等问题，促使领导干部自觉主动地抓好分管范围内的信访稳定工作，确保“一岗双责”落实到位。二是机关部门信访稳定目标责任书。机关部门制定规章、出台政策，必须经过风险评估，并对本部门员工及其工作职责范围内产生信访稳定问题负责。三是基层单位信访稳定目标责任书。把落实信访稳定工作责任作为基层业绩考核的一项重要内容，作为评价基层班子建设的重要标准，确保稳定责任落实。四是基层班组信访稳定目标责任书。班组应本着对员工负责的态度，把维护班组稳定作为“班校家”建设的一项重要内容，形成有特色的“班”文化，营造“家”的氛围，全力落实好信访稳定责任。五是党员目标责任书。把信访稳定工作责任纳入党员目标管理，划分责任范围，明确党员在信访稳定工作中的责任、义务，发挥党员在维护稳定工作中的模范带头作用。

2、抓好四项教育。一是抓好形势任务教育。通过有计划、有组织、多形式地开展主题教育活动，让职工知形势、明责任，尽职责，把思想行动统一到公司的改革发展及各项工作部署上来，自觉维护和谐稳定的大局。二是抓好法制宣传教育。对员工进行《信访条例》、《治安管理处罚法》的宣传教育，增强广大员工遵纪守法的自觉性，提高依法保护自身合法权益的认识和依法信访的能力。通过《劳动合同法》、《安全生产法》等与职业、岗位、员工切身利益相关的法制教育，增强员工安全意识，规范企业经营行为，避免发生矛盾。三是抓好政策宣讲。加大政策规定的宣讲，使广大员工充分了解政策条款，避免因认识偏差而产生信访问题。四是抓好专兼职信访工作者的教育。通过教育培训进一步提高信访工作者对信访稳定工作重要性的认识，积极探索新形势下做好信访稳定工作的方式方法，树立担当意识，转变工作作风，拓宽知识面，提高业务能力。

3、落实好四个联动。一是上下联动。建立周汇报、月分析、季考核、半年总结的四级联動机制，全面分析员工队伍中存在的预警信息，及时化解矛盾，确保员工队伍的和谐稳定。二是横向联动。各职能部门相互配合，在政策出台和执行过程中，部门之间加强联系，做好稳定风险评估，制定工作预案，规范工作流程，从源头防治杜绝信访隐患。加强单位之间沟通联系，避免同一信访问题在多单位并发和串联，防止群体性信访问题产生。三是内外联动。加强中原本部与外部市场之间的联动，坚持每月矛盾纠纷排查和季度职工思想动态分析，指导外部项目部做好员工心理疏导和矛盾化解，注重关爱帮扶，确保外闯市场员工队伍的稳定。四是企地联动。依托企地高层领导联席会议平台，强化企地双方信访稳定沟通协调，共同研究处置涉及企地双方的稳定事项。协商会办“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业;人事分离、人户分离、人事户分离）信访事项，落实化解、帮扶、稳控责任，推动问题解决。加强外部市场与所在地党委政府的沟通联系，确保外闯市场队伍稳定。

4、做好三个到位。一是思想认识到位。各级领导干部要高度重视信访稳定责任体系建设，进一步增强大局意识、政治意识和责任意识，树立“稳定也是效益”的思想，把信访稳定工作作为一把手工程，抓实、抓细、抓出成效。二是队伍建设到位。配齐配强各级信访干部，关心关爱信访干部成长，加大信访干部提拔、使用、交流力度，增强信访干部队伍活力，努力打造一支素质高、能力强、作风好、员工信任的信访稳定工作队伍。加强基层班组工作，依托“班校家”建设，把班组建成员工的“心灵家园”，将矛盾化解在萌芽、化解在基层。三是监督考核到位。坚持季考核、年度总结表彰，把信访稳定工作纳入绩效考核，作为领导干部履职能力的一项重要内容，严格考核兑现。对考核优秀的单位给予表彰奖励，对考核不合格层单位及责任领导、责任部门给予问责，确保信访稳定责任落实到位。