二级公路工程施工安全管理工作中存在的问题探讨

曾家文

摘要：文章探讨二级公路工程施工安全管理工作中存在的问题及解决措施，分析影响二级公路工程施工安全的因素主要与施工人员素质、资金投入等有关。因此，在安全管理工作上应通过有效的措施加强二级公路工程施工安全的管理工作，以保证二级公路工程施工的安全质量。

关键词：二级公路;工程施工;安全管理;问题;解决措施

This article discusses the problems and solutions existing in the construction safety management of secondary highway projects，analyzes that the factors affecting the construction safety of secondary highway projects are mainly related to the quality of construction personnel and capital investment.To this end，in the safety management work，effective measures should be taken to strengthen the construction safety management of secondary highway projects，to ensure the safety quality of secondary highway construction.

Secondary highway;Engineering construction;Safety management;Problem;Solution

0 引言

随着我国运输事业的不断发展及人们安全意识的不断提升，公路施工安全问题已受到人们的广泛关注。做好公路工程施工的安全及安全管理工作，可保障公路工程的质量及安全性，而影响二级公路工程施工安全的因素主要与施工人员素质、资金投入等有关。为此，在安全管理工作上应通过有效的方式加强二级公路工程施工安全的管理工作，以保证二级公路工程施工的安全质量。文章主要探讨二级公路工程施工安全管理工作中存在的问题及解决措施。

1 二级公路施工安全管理及安全事故特征

二级公路施工安全管理工作内容主要为对该项目中的工作人员、用到的物品以及周围环境等影响因素的合理安排和管理，最大限度地减少不利因子，将潜在的安全隐患消除，将工程中各种因素控制在安全范围内，进而保证工作人员和项目财产安全。[1]一般可通过以下几种方式提高施工安全效率：（1）对整个施工项目安全管理进行合理分工，如建设单位、监理单位、施工单位可通过合理的协商，以优势互补的方式对具体内容提出具体的管理方案;（2）责任制度化;（3）明确分块化管理的责任人;（4）以预防为主、修护为辅的策略高效完成作业内容;（5）制定详细的安全管理制度方案，如组织机构、制度办法、岗位责任、学习、培训、安全应急预案、安全生产经费保障、工作计划与总结、安全生产责任书等。

安全事故特征主要包括3种[2]：类型分散;后果严重;事故的突发性和多发性的不可预测。

（1）类型分散：据国家相关部门统计，将公路工程施工中发生的事故按照危害程度和严重影响分为五大类：坍塌事故、高处坠落事故、车辆运行事故、触电意外事故、物体碰撞事故，这几类事故在所有事故总数中占比约80%。

（2）后果严重：公路工程本身具有工期紧张、项目内容复杂的特点，由于涉及范围较广，所用到的材料较多，工作人员的技术水平要求多样化和标准化，所以任何影响到施工质量的因素都可能给项目带来危害，程度较轻时可能危及材料质量和延长工期，程度较严重时可能危及到人民的生命财产安全。

（3）事故突发性和多发性：公路工程受到各种因素的影响，可能会造成部分公路存在安全质量隐患，事故的突发性和多发性是公路工程施工事故中最显著的特点。虽然事故检测存在很大的难度系数，但根据长期的经验总结，仍可采取相应的方式进行预防、治理。根据事故发生的重复性如边坡坍塌、洪水冲毁路基涵洞、公路危桥、高处坠落等安全事故，通过掌握这些频发性事故的起因和其影响因素，明确方向，开展防护工作，采取有效的措施，保障二级公路工程施工安全管理工作的快速、高效进行。

2 二级公路施工安全管理工作的问题分析

2.1 缺乏强有力的安全管理责任制度

因为在实际工作中并未做到对事故预测和预防方案的制定，所以为应付检查而做的施工方案和预防保障体系和预防策略，很难在实际工作中起到安全管理的作用。[3]项目实际工作中并没有按照合同规定配置安全监测崗位正式工作人员，由于临时的应急兼职人员不能发挥此岗位的真实工作职能，所以不能达到检测效果。在我国，安全管理制度一般采用统一监管、分级负责的责任制度，以安全检测预防为主，若发现安全隐患，则提出合理的整改方案，面对整个复杂的二级公路工程项目需要加强监管力度，正视监管责任制度的重要性，将管理落实到实处，达到安全管理的目的。

2.2 施工人员缺乏安全隐患意识与专业素质

二级公路项目需要大量的工作人员，但在实际的工作中，大部分的施工人员是专业素质水平较低的农村务工人员，由于其缺乏专业的知识培训和安全防范保护措施指导，对可能存在的安全隐患标识无法正确判断和审视，不能及时和正确地处理在施工过程中出现的事故隐患，从而加大了事故发生的可能性。虽然其中一部分施工人员受过相关的部分安全指导，但由于专业考核技术不过关，对于专业技术掌握的程度不确定，特别是在相关施工机械设备方面，其没有专业的操作和保养技术，不但会减少设备的使用寿命，而且也加大了危险因数，导致在面临突发性安全事故时更可能损害生命财产安全，加大成本损失。

2.3 安全资金投入的紧缺

由于施工单位采取一些非正规手段节省成本开支，过分追求利润，使施工人员没有安全保险的保障，同时作业材料质量无法得到保障，且由于未按照合理的要求执行安全管理内容，安全设备的数量和质量无法得到保证，特别是在施工区安放的安全警示设施，如标牌过少等。指挥人员缺失和安全标志缺乏增添了二级公路工程的安全管理隐患。

2.4 施工设施存在安全隐患

（1）经考察，大量施工路段存在安全标示不正规的现象，如摆放间隔较大，摆放不规范，且有些工作人员没有按照要求穿着标志服;部分路段的标示牌已损坏且没有及时更换或补救;有些路段中存在大量的石料且没有警示线提示;在危险路段没有专业工作人员警示;路段使用情况不同造成不同路段的损坏程度不同，有些较深的槽坑造成重大事故的发生。

（2）没有按照可能带来的危害区分安全隐患。由于安全标志摆放较少，导致安全装置缺乏。部分路段还存在施工器械带来的安全隐患，如大桥施工处吊车轨道末端没有限位装置;机械切割装置没有开关配电箱;施工场地的用电没有节制，没有对配电箱进行上锁而造成用电问题;当发生事故时缺少灭火装置;环境调查施工资料的缺失等。

（3）交通疏导工作不够完善。由于机械作业没有专业的工作人员进行指导，没有专人指挥，加上建设办、总监办、项目经理部的专职安全保护人员责任制度不够完善，各项安全工作不能完好地衔接，降低了二级公路施工的安全系数。

3 二级公路工程施工安全管理的有效措施

针对上述安全管理中潜在的危险因素，做出以下安全防护策略总结，通过提高安全保障进而保护人们出行的生命财产安全[4]。

3.1 落实安全责任制度

应建立健全完善的安全责任制度和安全生产体系，将安全责任制度落实到实际的公路施工建设中，建立以项目经理为领导，生产经理、安全管理小组为辅助的管理体系，明确各部门的工作职能和职权范围和相关部门工作人员的责任范围，充分调动工作人员的积极性，提高二级公路安全管理的工作质量，健全必要的安全培训和监测考核制度以及考核标准，建立一整套可控的完善的安全生产体系。

3.2 提高施工人员的安全素质

在二级公路施工的安全隱患中，最显眼的问题就是施工人员的综合素质普遍偏低。施工人员一般由农村的务农人员组成，会造成未知的隐患存在。若考虑彻底改变这一现状就需要制定一个规范的工作标准，通过集体培训和综合考核的方式，提升安全管理人员和施工人员的综合素质水平和操作技术水平。如通过安全会议和宣传片的形式普及正确的操作方式，先对管理层进行培训，设置等级考核，以有效的方式区分工作人员的效率水平，最大限度地减少不符合安全要求的施工人员进入施工队伍。

3.3 加大安全设备资金投入

经费投入是二级公路施工的一项重要内容，可以采用施工经费专款专项的方法，监督经费的使用。将施工建设要用到的设备采购齐全，并进行合理的保养和维护，将使用的款项入账，记录专款专用的走向和用途，配足合格的项目安全设备设施，建立台账，动态管理成本投入。

施工单位应按照《建设工程安全生产管理条例》，根据合同合理地利用经费。公路施工单位应为项目工作人员配备齐全的安全检测仪器和设备，设置合理的警示标语和警示牌，设置安全路障，将这些设备和材料列入成本，动态使用投入的资金，动态地管理成本投入，最大限度地保障资金安全和提高成本使用质量。

加强安全设备的定期管理和维护，制定严格的保障制度，落实专职人员，对其进行专业培训和考核，将保养知识深入到日常工作中，确保工作人员掌握合格的操作方法，将出现的问题记录成册，以便完善安全事故的防范资料。对设备的使用和维护应有严格的使用标准，对于易损坏和难操作的机械设备应注明注意事项，做到预防性地保护安全设备。当发现设备工作异常时能在最快的时间段内识别故障和停止工作，防止对后续工作造成不良影响或严重损坏设备，导致成本增加等严重后果。将检测和记录的数据定期向上级汇报，方便领导层对工作的了解，方便维修人员尽快地处理，以免耽误工期。

4 结语

由于二级公路施工项目受多种因素的影响，在实际建设过程中存在许多安全隐患，安全管理工作人员素质、设备的资金投入和管理制度制约着二级公路工程施工安全质量，给人们生活带来了极大的影响。公路是重要的出行方式，做好二级公路施工安全管理是保证人们安全出行的重要工作。

参考文献：

[1]杨 超.浅析公路工程建设质量安全监督与管理[J].科研，2017（3）：234.

[2]张恭智.浅谈公路施工安全管理工作[J].民营科技，2017（3）：151.

[3]邹吉达，李向阳，方建勋.浅谈公路工程施工现场安全管理问题[J].工程技术：全文版，2017（3）：163.

[4]孙 杰.浅析公路工程施工的安全管理[J].工程技术：全文版，2017（2）：167.