优化法治环境促进民营经济高质量发展

王建社

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出，前进道路上，我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。去年11月，在民营企业座谈会上，习近平总书记充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，提出要大力支持民营企业发展壮大。习总书记的重要讲话，为新时代推动民营经济高质量发展，为民营经济营造更好发展环境指明了方向和路径。

毫不动摇保护和鼓励民营经济发展

民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是现代化经济体系的重要主体。改革开放40年来，我國民营经济应运而生，从无到有，从小到大，从弱到强，得到了蓬勃发展，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、科学技术创新及国际市场开拓等发挥了不可替代的作用。对此，我们必须毫不动摇保护、鼓励、支持和引导民营经济发展。

保护和鼓励民营经济发展，是由民营经济的地位和作用决定的。民营经济是推动我国经济发展的重要力量。统计显示，截至2018年底，我国民营企业数量超过2700万家，个体工商户已超过6500万户，注册资本超过165万亿元，民营经济贡献了我国60%以上的国内生产总值，固定资产投资和对外直接投资占比均超过60%。民营经济是我国创业就业的主战场，创造了大量的就业岗位，吸纳的城镇劳动就业占比超过80%，对新增就业的占比贡献超过90%。民营经济是我国技术创新的重要主体，具有需求迫切、机制灵活、反应快速等优势，我国70%以上的技术创新成果来自民营企业。此外，民营经济还是我国的“纳税大户”，贡献了50%以上的税收。事实证明，我国的经济总量跃升到世界第二，民营经济功不可没。在当下全球经济预期不断调整、结构性因素和周期性因素叠加的宏观背景下，我国经济面临着下行压力，要落实好中央提出的“六稳”要求，一个重要抓手就是稳民营经济。可以说，民营经济稳了，宏观经济也就稳了。

保护和鼓励民营经济发展，是由我国基本经济制度决定的。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。这一科学论断牢牢把握了中国特色社会主义的制度坐标和历史方位，我国的社会主义基本经济制度，明确规定了公有制经济和非公有制经济的社会主义的制度属性。强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济和非公有制经济之间是相辅相成、互为一体、共同促进的关系，而不是相互排斥、此消彼长的关系。因此，那些把民营经济视为与社会主义对立的观点是完全错误的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家的方针政策。所以，民营企业和民营企业家们完全可以吃下定心丸，保护和鼓励民营经济发展，并非是权宜之计，而是我们的国策，也是党的一贯方针。

保护和鼓励民营经济发展，是由改革开放的实践成果决定的。改革开放40年来，既是不断解放和发展社会生产力的过程，也是不断解放思想、实事求是、与时俱进的过程。可以说，没有改革开放，没有思想解放，就没有民营经济的今天。民营经济伴随着改革开放的发展而发展。党的十一届三中全会以后，党和国家工作中心转移到经济建设上来，党内逐步统一了思想认识：计划经济和市场经济不是社会主义和资本主义的专有名词，两者都是手段，市场也可以为社会主义服务。党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，党的十五大把“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，到党的十六大又明确提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，党的十八大在总结实践经验的基础上，进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证多种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。随着改革开放的深入，党对非公经济和民营企业地位和作用的认识不断深化，从而推动了我国民营企业和民营经济的大发展。所以，保护和鼓励民营经济发展，既是我们党历史经验的深刻总结，也是改革开放实践成果得出的必然结论。

为民营经济营造公平竞争的法治环境

近段时期，由于经济下行压力加大，加之发展阶段的转变和国家政治经济环境的不确定性，一些民营企业在发展中遇到不少困难和问题。市场的冰山、融资的高山、转型的火山，这压在民营企业身上的“三座大山”还是不同程度存在，部分民营企业对政策能否落实执行到位存在担忧。现代经济说到底是法治经济。民营经济要发展壮大，法治将起到压舱石的作用。只有在公平有序的法治环境里，好企业和优秀创业者才会源源不断地涌现出来，民营经济创新源泉才能充分涌流，民营经济创造活力才能竞相迸发。为此，我们需要着力做好以下几方面工作。

第一，要加快民营企业发展地方立法步伐。切实解决好民营经济发展中遇到的瓶颈制约和突出问题，纾解民营经济“成长中的烦恼”，为新时代民营经济发展注入强大动力。要适应民营经济快速发展的现实和需要，树立平等保护、促进发展、完善治理的立法理念，确立民营企业“法无禁止即可准入”的原则，重点围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、税收缴纳、享受政策、公平竞争等方面遇到的困难，加快推动修改制定相关法律法规，全面清理涉及民营经济发展的地方性法规，坚决删除限制、阻碍民营经济发展的法律条款，确保立法与改革决策相衔接。要健全充分听取民营企业意见的立法工作机制，为民营企业发展营造公平竞争的环境，提供强有力的法治保障。

第二，要切实加强监督。要紧紧抓住法治环境方面存在的突出问题，有针对性地开展监督。要依法履行人大监督职能，推动解决制约民营经济发展的短板，推进法治政府、诚信政府建设，将政府部门行政权、执法权等公权力的设置与运行置于法治监督之下，提高行政执法工作法治化、规范化、透明化水平。要规范执法行为，树立严格执法、文明执法理念，坚决杜绝随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。要建立亲清新型政商关系，坚决反对和纠正以权谋私、以势压人、吃拿卡要、随意侵犯企业利益的违法行为，确保民营企业合法财产不受侵犯、正常经营不受干扰，切实解除企业家的后顾之忧。

第三，要认真做好“最多跑一次”改革的下一篇文章。坚持问题导向、需求导向、效果导向，持续减事项、减环节、减材料、减次数、减费用，推进审批制度改革，简化审批手续，缩短审批时间，降低制度性交易成本。坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，在市场准入、审批评定、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。

第四，要强化服务。持续深入开展“三服务”活动和“三联三促”行动计划，梳理形成风险清单、问题清单、落实清单、责任清单等“四张清单”。特别是对重点领域和民营企业反映强烈的重大问题，要建立一事一议、一企一策工作机制，帮助民营企业排忧解难，为民营经济“增氧、造血、强体”，帮助民营企业化解“三座大山”，让广大民营企业家安心经营、放心投资、专心创业。要加大民营企业与其他经济主体、社会主体之间案件纠纷的审理力度，依法保护公平竞争。创新和拓展公共法律服务，组织律师、公证、仲裁等法律服务行业和法律援助、法治宣传机构为民营企业服务。建立健全民营企业多元化纠纷解决机制，将中央保护产权和民营企业家权益的政策落到实处。此外，要充分发挥各级人大密切联系企业、群众、基层的优势，深入实际、深入一线，开展调研、视察、执法检查，广泛听取意见建议，全面查找影响和制约民营经济发展的难点堵点，积极提出有针对性的对策建议，共同营造更加公平、更加有效、更加安全的民营经济发展环境。