提升“数字监察”平台 规范行政执法行为

卞金林

摘 要：劳动监察工作必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，以事实为根据，以法律为准绳的原则，准确、及时地纠正和查处各种违反劳动法律的行为。劳动监察平台将所有符合受理范围的举报投诉迅速传递至有管辖权的劳动保障监察机构受理并查处，实现“一点举报投诉、全省联动受理”。打造监察“数字化”执法新平台，建立预警信息层级分级标准和全省统一的调度指挥响应规则，借助信息化手段优化全省劳动保障监察执法资源配置，全面提升劳动保障监察执法效率效能。“数字监察”平台工作在劳动监察执法中的重要性不言而喻。其与民生息息相关，是维护人们真实信息并且服务社会事业的工作，在信息化时代，只有做好“数字监察”平台才能更好的执法服务于社会。

关键词：行政执法;数字监察

我国劳动人口多，用人单位多，用人单位遍布各行各业，人力资源和社会保障监察相关执法活动以及调查工作又较多，加之传统的管理模式已经不适应社会的发展，所以，人力资源与社会保障提升“数字监察”信息化建设势在必行，这样可以将人力资源与社会保障监察行政执法工作化繁为简，减少工作人员的工作量，提高工作准确性，通过先进的信息化手段来提高人力资源与社会保障监察行政执法的工作质量.只有这样才能使人力资源与社会保障 “数字监察”平台可以健康持续稳定的发展下去.可以使人力资源与社会保障监察执法工作由被动变为主动，并且有一定的预防转变效果。

当前和今后一个时期，劳动保障监察事业发展既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战。如何提升“数字监察”平台，规范依法行政，做到严格规范公正，这是摆在我们面前现实而又紧迫的问题。

亭湖区人力资源和社会保障局本着“执法为民”的原则，创新举措，以书面审查工作为基础，专项检查为主线，举报投诉为重点，稳步提升工作的针对性和主动性，着力做好源头监控，确保我区提升“数字监察”平台有效开展，规范行政执法行为。

书面审查与“两网化”、“ 双随机”相结合。劳动监察大队充分发挥劳动监察“网格化、网络化”管理作用，推进平台运行工作常态化、实时化。在平台充分运行基础上，将书面审查、日常巡查、矛盾调处、案件受理等各项业务均上网运行，实现信息共享，最大化方便职工维权，提升联动平台举报投诉维权效能。严格按照“双随机、一公开”的原则，将检查情况和检查结果向社会公开，推进执法检查规范化、透明化、制度化。

普法宣传与专项检查相结合。将《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》等相关劳动保障法律法规作为日常普法宣传工作。推进专项行动，加大劳资纠纷查处力度。积极开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查、夏季高温劳动保护等行动，及时发现重大劳资纠纷苗头和不稳定因素，建账造册，落实专人负责。在日常工作中深入办公场所、车间，向企业负责人、员工进行现场宣传劳动保障法律法规，既增强了企业员工的维权意识，又规范了企业的用工行为，为劳动保障监察工作奠定了坚实的基础。截止目前，前两季度入企业宣传100余次，发放宣传资料1120余份。

举报投诉与日常巡查相结合。在举报投诉及日常巡查过程中，突出“巡查送法”，加强与用人单位沟通，发现隐患，第一时间到达现场，限时限办及时解决存在隐患问题;在案件受理程序中，推行 “五项承诺”和 “十不准”，强化为民服务意识;在案件查处程序中，推进“行政调解”、“自行和解”等调处和谐机制;推行执法全程使用说理式法律文书，进一步释明事理、情理和法理;对用人单位存在轻微违法行为的，积极运用劳动保障监察建议书，帮助企业及时改正，将劳资矛盾解决在萌芽。严格落实依法行政，提升办案质量。进一步细化梳理业务工作流程及防控风险点，落实防控措施和责任人，审办分离到位，保证办案质量，同时，加大行政执法案卷的标准化、规范化建设力度。亭湖区劳动监察大队明确群体性突发事件处置程序，确保欠薪事件第一时间掌握、第一时间上报、第一时间处置、第一时间稳控。

据亭湖区人力资源和社会保障局的有关工作人员介绍，提升“数字监察平台”实现了“三让”：一让指挥中心更智慧;二让执法更透明;三让监管更全面。

一是让指挥中心更智慧。通过整合12333咨询服务中心，投诉举报受理窗口，增设劳动监察预警指挥室、网络舆情监控室、案件调处室和维权职工等待区，形成电话、网络、窗口“三位一体”的全方位服务功能体系，完成信息搜集、咨询服务、接待受理和调查处理、应急指挥等工作，既方便了群众，又能及时化解矛盾、迅捷处置劳资事件，将恶意欠薪消灭在萌芽状态，维护劳资双方的合法权益。

二是让执法更透明。劳动监察移动执法APP软件平台，是整个大数据应用中的重要部分。运用移动APP技术和移动终端，实现指挥中心和基层监察中队实时互联，及时传输事件音像资料，记录事件处置全过程，报告事件处置结果。基层监察网格配备移动终端，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的劳动监察移动执法全覆盖，构建强有力的劳动监察组织网络。指挥中心可以根据实际情况向基层监察员发送指令，基层监察员也要将执法信息、视频等资料输送至指挥中心，实现双向网络实时连接，提高执法效率，提高执法的透明率和准确性，形成“传送、接警、处置、报告”的动态监管机制。

三是讓监管更全面。互联网时代，人社局劳动保障监察工作也离不开线上线下互通联合。区、镇（街道、园区）、村的三级监管网格是互联网+的内容之一，对下实现多方位、多渠道海量收集劳资矛盾信息，综合分析群体性劳资纠纷隐患级别，对上向相对应的处置层级和领导发出预警，实时报告劳资纠纷处置现场和进展情况，大幅提升劳动保障行政部门对群体性劳资纠纷的信息收集、研判分析、及时预警、应急指挥能力。

诚然，我国要实现 “数字监察”平台和依法行政，需要进行多方面的、长期的、艰苦的努力和大量的探索，“数字监察”平台，还有很长、很艰难的路要走。对于一个法制建设的国家来说是在不断探索和借鉴过程逐步向好的方向发展的，实现 “数字监察”平台依法行政是我们的最终目标，所以我们必须革除一切与依法行政的要求不相适应的旧观念，必须进一步完善行政法律体系，必须理顺现行行政执法体制，提高执法队伍素质，必须提升“数字监察”平台，强化和完善行行政执法监督机制。惟其如此，才能为解决我国依法行政中存在的现实问题创造条件，不断推进依法行政的进程，实现依法治国的宏伟方略。