欠发达地区城乡统筹发展的路径研究

胡锐

【摘 要】全球化的影响不断深入，我国转型时期“三大差距”的鸿沟越来越明显。长期以来的城乡二元体制加剧了城乡差距，地方保护主义等因素拉大了区域差距。伴随这个过程而形成的欠发达地区的城乡差距，已成为影响我国实现共同富裕和全面建成小康社会的关键因素。因此，分析欠发达地区城乡发展现状，借鉴成功经验，形成独具特色的城乡统筹发展路径，是目前亟待解决的问题。重庆作为西部地区的直辖市，具有一定的代表性，因此选取重慶市W县L镇与J乡进行对比分析，力求找出欠发达地区城乡统筹发展可行性路径。

【关键词】欠发达地区;城乡统筹;路径研究

【中图分类号】F127.719 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）06-0029-02

党的十六大提出了统筹城乡发展的战略思路，要求合理规划。当前，突破制度的藩篱，构建资源和要素自由流动机制，已成为必然趋势。在此过程中，城乡分割是最大的阻碍因素，而欠发达地区的城乡统筹是重中之重。因此，加大对欠发达地区城乡统筹的研究和实施力度，为全面建成小康社会推波助澜，势在必行。深入分析欠发达地区城乡统筹的问题及其原因，厘清城乡各自功能，就必须选取特定的地区，而重庆市城乡关系比较典型。重庆市2012年城镇居民人均可支配收入为22 968元，而农村居民人均纯收入为7 383元，相差达3倍之多。在对其所辖的W县L镇与J乡的乡村地区调查研究的基础上，分析问题和现状，提出有效方案，是现实所需。

1 欠发达地区城乡统筹发展的问题及其原因分析

1.1 农民受教育程度低，城乡发展出现断裂带

欠发达地区乡村多处于西部山区，受地理区位及思想观念的影响，长期以来交通不便，经济发展滞后，教育投入不足，农民受教育程度较低。第六次人口普查显示，重庆市受教育程度为初中及以下的占75%以上，而受到高等教育的人数所占比例较低，文盲率达到5.1%，这些文盲多数集中于偏远的乡村地区。据调查，在W县L镇与J乡，受过高等教育的人屈指可数，由于人口分散而校舍集中，偏远乡村适龄儿童入学率也并非百分之百，在校学生大多数只完成了九年义务教育的学习就不再选择继续深造。一方面，农民受教育程度较低，在生产工具、生产方法上，无法及时更新换代，更不能将先进的生产理念和生产方式引入生产中，土地利用率低，产出比不高，加剧了农民的贫困程度。另一方面，农民受教育程度低直接导致乡村地区思想观念更新比较慢，其发展速度逐渐与高速发展的城镇脱轨，一定程度上固化了城乡二元结构，严重阻碍城乡一体化进程。

1.2 农村空心化严重，人才外流资源浪费

乡村地区由于人口不断增加而土地资源分配不均，加之对现状的不满，部分青壮年选择外出务工。在亲朋的影响和介绍之下，越来越多有劳动能力的人都选择进城务工，掀起了一股声势浩大的农民工浪潮。这既给城镇公共服务等带来了巨大压力，又导致“农村空心化”问题的出现。重庆市外出人口由2011年的528.57万增加到2012年533.94万，占当年常住人口的16%[1]，而W县L镇与J乡农村人口远远超过城镇人口，留守乡村的全为老人、儿童及文化素质低而无法外出务工的群体。

1.3 乡村社会治理失范，公共服务严重缺乏

长期以来，受传统文化观念的影响，民间权威人士调解成为乡村地区化解矛盾的特有机制。随着西方现代思想观念的渗透，乡村地区乡土文化趋于消逝，受市场经济逐利观念的影响，加速了陌生人社会的形成。陌生人社会所组成的现代社会是无法用乡土社会的习俗来应付的[2]。这种矛盾化解机制的文化基础不存在或者不深厚导致原有的矛盾化解机制无法有效地化解现阶段的冲突，而现代社会的法治精神仍未完全被接受，加之村民自治过程中出现了种种腐败行为，乡村社会治理失范，在乡村地区，国家和政府的威信大打折扣。

2 欠发达地区城乡统筹路径分析

2.1 政策适当倾斜，教育投入先行

在新农村建设的背景下，严格落实“以工促农、以城带乡”的政策。L镇与J乡的部分地区已实行新农村建设，树立示范的同时应当实现政策的全覆盖，维护社会公平正义。此外，在乡村地区突破严格的户籍限制，引导农民享受城镇待遇，共享改革发展成果。L镇有一所初级中学，教育设施比较落后、师资不足，而J乡仅有一所中心小学，所辖乡村儿童入学困难。因此，必须加大教育经费投入，完善L镇的初级中学教育设施建设，引进高水平的教师，建立县城教师下调帮扶机制。

2.2 发挥自身优势，发展现代农业

W县处于三峡库区，属于长江上游退耕还林和天然林生态保护区域，W县所辖L镇与J乡的乡村地区多为山地，山高水清，峡谷相间，平均海拔较高，且已在L镇与J乡交界处的天然林保护区开发旅游业。W县素以旅游业著称，有较好的文化底蕴，品牌效应较好，目前已有高速公路连接重庆市主城区，而铁路与机场也正在规划之中。因此，L镇与J乡应把握发展机遇，扩大并充分利用W县的资源优势辐射面，充分利用本土自然资源优势，大力开发深山峡谷蕴含的旅游资源，挖掘乡镇的文化特色并结合县城古老的人文资源，形成吃、住、行、玩一条龙体验的独具特色的旅游经济区，拉动乡镇经济发展。此外，将现代技术引入生产过程中，进行技术培训，加大对新型农业经营主体的扶持力度，增强务农的吸引力，保证留下务农的农民素质高于外出人员的素质，稳固农业基础地位。将旅游观光与现代特色农业相结合，促进城乡交流，统筹城乡发展。

2.3 统一市场交流，建立特色文化

欠发达地区承载综合功能的是县，所有的资源都向县流动，壮大县域经济推动乡村地区市场化进程，无疑是促进城乡统筹建设的有效路径。首先，提高农村市场组织化程度，建立小城镇。W县L镇与J乡，对不适宜人类居住的偏僻山区实行了整体搬迁和房屋复垦，就近集中安置，建立乐社会主义新农村。因此，可以此为基础加快建设小城镇的步伐，完善配套设施，从生活状态上消除城乡差异。此外，减少户籍限制，促进人口流动，建立产供销市场化机制，实行“订单农业”，突破地域的藩篱，加速资源要素的交流/交换。

2.4 加强社区治理，完善公共服务

W县L镇与J乡，由于长期处于“空心化”状态，乡村治理停滞不前，导致基层村民自治弊端丛生。现代法治推行的“契约精神”严重冲击乡土观念尊崇的“人情观念”，仅依靠普法宣传无法协调二者冲突，为乡村社区治理增加了难度。事实上，主要通过宣传和普及等方式自上而下地灌输给乡民的国家法律，远未能内化为乡民自己的知识，而这些令乡民感觉陌生的新知识，也未必都是指导他们生活和解决问题的有效指南[3]。因此，在更新乡村地区观念的基础上，加大法治宣讲力度，在全面推进依法治国的时代背景下，革新司法理念及治理理念，推行司法下乡和巡回法庭制度，在乡村地区树立法治信仰，培养农民将法治精神内化于心外化于行，是当前必要之策。L镇设有派出法庭，可充分发挥派出法庭的作用，全面推行人民调解制度，引导农民形成法治观念，自觉运用法律武器解决矛盾和冲突，维护自身合法权益。此外，完善村民自治制度，以农民易于接受的方式开展国家大政方针的宣讲活动，鼓励村民依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保证基层民主。

2.5 吸收国内外经验，形成社会联动机制

对于W县L镇与J乡需要抓住发展机遇，并充分利用自身优势，开拓独具特色的发展路径。政府和相关部门应重视乡村地区的发展并且给予其财政支持。此外，在W县L镇与J乡的发展过程中，可派人外出取经，邀请专家指导，形成社会联动机制，为城乡统筹发展保驾护航。

欠发达地区城乡统筹发展，能够缩小城乡差距和区域差距，突破城乡条块分割的状况，实现城乡一体化。这也对保证城乡居民共享改革发展成果，推动共同富裕，加快全面建成小康社会，以及发挥社会主义制度的优越性有巨大的促进作用。正义是社会制度的首要价值[4]，因此只有探索出一条欠发达地区城乡统筹的可行路径，保障城乡统筹发展，才能维护社会的公平正义。

参 考 文 献

[1]重庆市统计局，国家統计局重庆调查总队.重庆市2013年统计年鉴[Z].2014.

[2]费孝通.乡土中国[M].上海：生活·读书·新知三联书店，1985.

[3]王铭铭，王斯福.乡土社会的秩序、公正与权威[M].北京：中国政法大学出版社，1997.

[4]约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏，何包钢，廖申白，等，译.北京：中国社会科学出版社，1988.

[责任编辑：邓进利]