南非约翰内斯堡公安局长孙耀亨

高锡凤

孙耀亨，英文名字：Yao-Heng Michael Sun， 1973年出生于中国台湾省，祖籍安徽，12岁小学毕业时，父亲带领全家移居南非，在林波波省一家农场工作和生活。

他祖父是安徽人，曾担任国民党高级军官。父亲原来在台湾开办工厂，母亲是台湾本省人。移民南非不久，父亲便去世了。

孙耀亨常说，因为在农场上学和成长，优美的农家景色让他充分感受了南非的美丽风光和美好生活。

1997年，他从南非大学法律系毕业，考取了律师资格，担任南非最高法院律师；2002年，开办了南非第一家华人律师事务所──孙氏律师事务所，有多名高级律师加入。

孙耀亨持有南非大学法学学士学位、约翰内斯堡大学高级税法学学士学位和地方政府管理高级证书，主理国际投资、商业案件和高等法庭诉讼；他是约翰内斯堡地区的小额诉讼法庭裁判官，是南非林波波省法律协会成员，全非洲中华总商会法律顾问，非洲浙江商会法律顾问，等等。

他的格言是：“立足高远，脚踏实地，兢兢业业，精益求精，不断创造人生的新篇章！”

在他的努力下，孙氏律师事务所成为南非同行中的佼佼者。

一、南非政坛耀眼的华人新星

随着南非华人第二代的成熟，他们不再局限于商界，开始走上政治舞台。近年来，不时有华人现身南非政坛。2004年，南非执政党非洲人国民大会（Africa national congress，简称“非国大”）的黄士豪、印卡塔自由党（Inkatha Freedom Party）的张希嘉、民主联盟党（Democratic Alliance）的陈阡蕙、王翊儒先后成为南非国会议员，改写了该国政坛没有华人身影的历史。

“在南非政坛，每个种族都有自己的代表，华人为什么不能有自己的代表呢？”孙耀亨感叹说。

华人步入南非政坛，要具备一些基本条件。首先，要有相当的财力，家产应在5000万兰特（约合2300万元人民币）以上；其次，外语要过关，要能向选民发表演讲拉选票。

2006年3月1日，南非共和国举行结束种族隔离制度以来的第三次地方选举，执政党非国大赢得这次选举。孙耀亨代表最大反对党民主联盟党参加了约翰内斯堡市议员席位的角逐并获胜，当时他33岁。

从初级中学一路走来，思维方式与当地契合，语言表达能力比第一代强。他加入民主联盟党，除了维权之外，还有自己清晰的政治理念。

“选择民主联盟党，是因为我觉得这个党的政治理念、人文文化跟我個人最接近。这个党的精神理念是，对南非各种族公平对待。”他说，“我的理念是让商会和政府部门多沟通，让他们知道华人在南非不仅仅是为赚钱，同时也为当地人带来了就业机会，创造了税收。”

2006年3月16日，孙耀亨第一次亮相约翰内斯堡市议会。马蹄形的会场座无虚席，洋溢着热烈隆重的气氛。非国大在议会中占据136个席位，占总数的62%，因此非国大蝉联新一届议长。孙耀亨是反对党民主联盟党推举的代表，资历浅，坐在后排。对于这位黄皮肤的华人代表，周围的议员们都伸出了友谊之手，表示热烈欢迎。

会后，女议长恩蒂加内也对孙耀亨表示了最大的善意和欢迎。她说：“孙先生是我们约翰内斯堡市继陈阡蕙女士之后的第二位华人议员，我们希望孙议员不仅要代表华人社区，也要代表整个约翰内斯堡的市民，为约翰内斯堡市的发展和繁荣献计献策。”

通过努力，他进入约翰内斯堡市议会安全委员会工作，兼职。

2016年8月3日举行约翰内斯堡市地方选举，原先在野的民主联盟党在选举中以微弱的优势击败了自从废除种族隔离制度以来一直执政的非国大。270名议员举行的市长选举中，民主联盟党的马沙巴以144票对125票击败了非国大原市长。8月26日，马沙巴公布了各部门的负责人名单，孙耀亨被正式任命为约翰内斯堡市公安局长，与财政、经济发展、住房、交通等部门的局长一起宣誓就职。

二、亲民、反腐、多项举措改善治安环境

约翰内斯堡（Johannesburg）是南非第一大城市，著名的“黄金之城”，是南非经济、政治、文化、旅游中心，是世界著名的国际大都市，也是世界“犯罪之都”。

孙耀亨担任约翰内斯堡市公共安全局局长（MMC for Public Safety），主管市政警察局、消防局、灾难管理服务局、汽车执照驾照中心和智能监控中心，各部门有其相对独立性。

作为当家者，孙耀亨面临着很多挑战。

上任后，孙耀亨即以直播方式在媒体上与市民沟通，阐述自己解决约翰内斯堡治安危机的计划。第二天，市民就看见他穿紧急状态执勤服在市内巡视。与过去警界高官前呼后拥、威风凛凛的风格不同，新局长喜欢穿紧急状态执勤服，轻车简从，深入一线。

市民发出了强烈的希望：“华人当选南非‘犯罪之都’的公安局长，安全梦还会远吗？”

在队伍管理方面，他坚持以规范保长效，以作风强作为，规范各局开支，提高工作效率，完善公务员纪检制度，加大反腐力度。

有一次在市中心巡查时，他见到一名警察和中巴司机说话，中巴离开时，警察把什么东西放进了口袋里。他下车查问这名执勤警察，两名随行的警察高官在这名执勤警察的口袋里发现了三张合计50兰特的钞票。这名执勤警察承认受贿，他已经是15年警龄的老警察了，哀求不要起诉他。孙耀亨义正词严地批评了他，并下令依法起诉。

孙耀亨指示住房局长尽快公示空闲公租房，让公租房变得公开透明。

在请示市长同意后，他宣布取消政府官员享受的优先通行权，即“蓝灯贵宾车队”，规定只有总统例外。他宣称：“本市唯一的贵宾就是市民。”

经过多方争取，他把非国大为市府首长购置的一批豪华宝马汽车全部改拨给警局，以提高警察的办案能力。

在分管的公共安全领域，孙耀亨采取多项举措提高服务市民的能力，如开通24小时交通热线，增添街头视频监控探头，购买消防器材，招聘1500名新警等。

为了应对现代化大都市日益变化的治安形势，孙耀亨率领警局高层领导到中国深圳市考察学习，借鉴深圳市警察局的先进工作经验；为了提升刑警探案能力，特选派一批骨干刑警到中国武汉市进行培训，掌握一些刑事科学技术的应用。

他开展了一系列专项运动，推动各部门工作上新台阶。

1.开展保护女性安全运动

2016年以来，一连串侵犯女性的案件成为舆论热点。9月14日，孙耀亨组织开展保卫女性安全运动，由警察局牵头，与约翰内斯堡大学合作。请该大学孔子学院的中国老师教大学女生一些简单实用的自卫术，然后再通过女学生到社会上去传授，让整个约翰内斯堡市的女性都懂得一些简单的防身术。

同时，大量散发安全防范知识宣传单，并发放一些口哨，在女子遇到侵害时大声吹响，引起注意。

孙耀亨表示，几周内要把女性自卫术推广到该市其他地区，并加大宣传力度，提高女性防范意识。

9月15日，公安局与女权组织合作，组织部分女性代表上街游行，反对侵害女性的行为，保护女性人身安全。

2.成立警犬缉毒特警组

约翰内斯堡市的非法毒品交易和使用非常猖獗，为了打击涉毒犯罪的嚣张气焰，孙耀亨力主成立专门的缉毒特警部门。

2016年11月22日，在约翰内斯堡市警察学院举行了警犬缉毒特警组（K9 Narcotics Tactical Unit）成立仪式，市长马沙巴、卫生局长富勒迪斯、社区发展局长西付巴和其他政府官员、市政警察、议员、反毒社团负责人、民间情报组织代表等出席了会议，发布会由孙耀亨主持。

孙耀亨表示，该特警组主要职能是缉毒，以及处置爆炸、抢劫等暴力犯罪。在今后的工作中，凡是被认定对社区安全存在威胁的，无论是白人、黑人还是华人，警犬缉毒特警组都将予以严厉打击。

警犬缉毒特警组成立后，破获了不少大案要案。

2016年12月，特警组突袭了约翰内斯堡市中央经济区三个毒品泛滥地，主要是集中在一些街道的角落里，抓获五名嫌疑人，其中三名是外国人，缴获大量毒品和一把手枪。

孙耀亨表示要采取一切手段打击贩毒行为，努力恢复约翰内斯堡市的法律秩序，使其成为一个安全、宜居的非洲大都市。

2017年8月3日晚，特警组追踪一犯罪团伙，突袭兰德堡莱德街的一所房子，当场逮捕两名贩卖人口的嫌犯，解救四名年轻妇女。

四名女子向警方证实，她们被强奸，还被拍半裸照片发布在“红丝绒”網站上，以招揽卖淫生意。

孙耀亨对这些妇女所经历的苦难感到震惊，他说：“我们不会容忍他们对姐妹们犯下如此恶劣的罪行，我们将竭尽所能，让他们受到最严厉的处罚。”

2017年9月6日，特警组接到情报，有人贩卖炮弹。特警组迅速行动，在约翰内斯堡市南部的罗伯茨汉姆截停了一辆豪登省政府公务车，缴获三枚有效迫击炮弹，抓获一男一女两名嫌犯，随后省政府相关人员也被警方控制。

迫击炮弹一般被犯罪分子用来袭击运钞车，或者破坏自动取款机。在南非黑市上，每枚迫击炮弹价格约合七万元人民币。

警犬缉毒特警组的成立，破获了很多大案要案，抓获了不少的恶性案件的犯罪分子，起到了攻坚克难的先锋作用。

3.发起节日季无犯罪运动

2016年12月6日，孙耀亨在中央商务区发起“节日季无犯罪”运动，针对即将来临的圣诞节、新年等节日，对违法者发出严厉警告。

该活动由市政警察、消防救援、灾难管理以及南非国家警察联合开展行动，打击和预防犯罪，以保障市民的人身和财产安全。

孙耀亨表示，他希望这个节日季成为一个祥和且无犯罪的时期。他呼吁居民以合理和安全的方式燃放烟花，以免对他人和动物造成伤害。

约翰内斯堡市政警察将和南非国家警察合作，加大打击犯罪的力度，增加街面见警率，进行24小时巡逻，维护社会稳定。

几天后，在闹市区豪登购物中心发生了团伙抢劫案，因警察就在附近巡逻，及时赶到现场，击毙两名嫌犯，抓获一名，有效地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

4.非法倾倒垃圾专项整治

部分市民在约翰内斯堡市区非法倾倒各种垃圾，严重破坏了市容市貌，给市民的生活和工作带来了危害。

2017年1月，孙耀亨率领灾难管理服务局开展非法倾倒垃圾专项整治，维护约翰内斯堡市的环境卫生。

5.开展冬季安全运动

2017年7月，为了有效遏制冬天火灾的高发态势，孙耀亨领导灾难管理服务局开展冬季安全运动，特别是针对约翰内斯堡市189个非正式安置点。南非地处南半球，6～8月为冬季。生活用火经常引发火灾，特别是使用煤油炉烹调，极易引发大火。孙耀亨率领灾难管理服务团队，深入到各安置点，发送一批“生活安全套件”，着力推广安全炉。

这个套件称为约翰内斯堡市生活安全套件，包括安全炉、烟雾探测器、25升水桶（备用灭火）、充电应急灯等。

经多方筹资，免费发送了1000套安全套件，并号召有偿付能力的住户自己购买。

通过该运动，2017年冬季火灾比上一年度下降了50%。

6.水安全运动

2018年10月29日，孙耀亨在埃尔多拉多公园游泳池启动水安全运动。

这项运动旨在培养市民增长有关水的安全知识，避免因为用水引发灾难。

灾难管理局对全市有游泳池或大型水面的地方进行安全检查，核查是否遵守了《水安全条例》，是否有遮盖物；雨季来临，低洼地区、一些可能发生洪涝灾害的地区是否制定了相应的应急方案。

随着活动的推广，还向市民传授游泳技巧、急救知识等。

孙耀亨强调溺水事件频发，应该要引起高度重视。

“去年，我们将与水有关的灾难事件比上一年度减少18%，希望今年能够进一步改善这些数字，特别是今年夏季不再发生溺水事故。”

三、改善华人社区治安状况

2017年8月4日，孙耀亨率领市政警察主要负责人和华人社区侨团代表、商城代表对华人社区进行了巡视，听取华人代表对改善该区域治安环境的意见和建议。

一直以来，在华人商城聚集的约翰内斯堡南区是犯罪分子频繁作案的场所，特别是每天下班期间和遇到交通堵塞时，犯罪分子往往乘虚而入，在多个路段实施抢劫。

孙耀亨表示，市政警察将把华人商城集中区列为重点路段，马上安排四辆警车进行不间断巡逻，打防并举，防患于未然。同时，在该区域安装更多的监控摄像头，作为监控重点区段。

在孙耀亨的关注下，该区域的治安形势显著提升，犯罪率直线下降。

四、金磚国家会议安保

2018年7月25日至27日，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非领导人，在南非约翰内斯堡市桑顿会议中心举行金砖国家领导人第十次会晤。本次会晤主题是“金砖国家在非洲：在第四次工业革命中共谋包容增长和共同繁荣”，这次会议在金砖国家合作历史上具有里程碑意义。

警方面临着巨大的安保压力，而孙耀亨更是面临着上任以来的大考。

为期三天的会议安保任务很繁杂，社会面控制、会场内的安全维护、会场外的交通管控、领导人前往各个活动点的随行安保，等等，孙耀亨和广大警察承担了其中绝大部分安保工作。

对孙耀亨来说，金砖国家领导人会晤无疑是一次特殊而重要的会议，是他上任以来的一次综合检验。

安保小组模拟了各种突发情况，制定了相应的处置方案，小到客人吃坏肚子，大到异见分子或危险分子进行破坏，都有相应的应对措施，密不透风。

会议实现了“零事故”，得到了世界各国的称赞，孙耀亨的组织领导能力也得到了大家的认可。

五、光明前景

上任两年多，孙耀亨采取了各种措施提升约翰内斯堡市的公共安全形势，得到了选民的肯定。

由于针对性地开展各种运动、增加巡逻警力、进行肃贪反腐、成立特警组专门打击毒品和其他暴力犯罪等一系列措施，约翰内斯堡市重特大案件发案率下降10.97% ，涉华案件大幅度下降，成效显著。南非国家警察部门的统计数据也显示，约翰内斯堡的犯罪率在过去多个季度持续下降，降幅最大时超过了20%。

每年，墨西哥“公共安全与刑事司法公民委员会”都会发布一份“全球最暴力50城市”名单，约翰内斯堡市已连续两年“名落孙山”，之前一直榜上有名。

“我们要推行有感的政策，要让当地人民感觉到改变。”孙耀亨时常对选民如是说。

他计划参加2019年的全国大选。经过历练后的孙耀亨将参加下一届国会议员竞选。

（责任编辑：冯苗苗）