京津冀协同发展下沧州战略定位与发展策略的实证研究

张稳　高晓天　董雪莹

摘要：京津冀一体化发展战略作为我国重大的国家战略，这一战略的实施为京津冀地区的发展，尤其沧州的发展提供了重大的机遇和挑战。为了充分发挥沧州市在京津冀一体化中的重要作用，科学定位沧州并实施正确的发展战略就显得尤为重要和关键。因此，本文在回顾京津冀一体化背景的基礎上，分析沧州作为京津冀重要区域增长极的优势和制约因素，调研制约沧州在京津冀协同发展中的影响因素，从而确定沧州自身的战略定位，并制定符合沧州的发展战略。

1 研究背景

根据201 1年《河北沿海地区发展规划》，河北省率先将沧州作为沿海地区发展的增长极。因此，作为国家战略的重要项目之一，沧州的发展在京津冀一体化中占有举足轻重的地位。2014年，沧州提出将自身打造成为河北省经济增长极，沧州要重新定位，因而也对沧州的发展提出了新的认识和要求。因此，为了促进京津冀一体化战略的顺利发展，沧州市应明确自身定位，积极发挥自身增长极的关键作用，带动河北省乃至京津冀地区的经济增长。

2 沧州作为京津冀重要区域增长极的优势

2.1 地理位置优越，交通便利

沧州是京津冀地区重要的节点城市，作为京津冀一小时经济圈中，地理位置优越，发展前景良好。北依京津，东临渤海，毗邻雄安新区，交通便利，纵横交错的立体交通网络，使得京津的优质技术资源、商业资源可以快捷的触达沧州，区位优势十分突出。

2.2 经济总量持续增长，经济水平稳步发展

作为河北省沿海经济开放城市，沧州地区产值自2012—2018年，增长了将近3倍（数据来源于《中经数据库城市年度数据》）。据数据统计结果表明，沧州市经济总量稳居全省第四位，经济增速明显，分别高于全国2.8个百分点及高于全省1个百分点，地区总产值同比增长11.6%。沧州市已经成为拉动河北省经济增长的重要助力。

2.3 区域腹地广阔，与京津地区发展互补性强

作为农业大市，沧州市农业资源丰富，沧州市东部沿海地区未利用土地达200多万亩，农产品种类丰富，包括：蔬菜、水产品、畜牧产品，种类多且产量大，是京津地区名副其实的“菜篮子”和“米袋子”，可以向京津地区源源不断的输送农产品，是京津农产品强有力的农业资源供应基地。

首先，沧州地区已经具备了与京津地区对接的条件，截至目前，沧州市已经立项实施了高标准农田项目，涉及7个总规模在15 05万亩，总面积在8万亩;已经立项实施了中低产田改造项目，涉及10个总面积为7.05万亩;已经立项实施了综合开发产业化经营项目，涉及62个农业综合项目。这些项目一旦建成投入使用，可以增产80万公斤牛奶，169万公斤鸡蛋，35万公斤果品，899万公斤蔬菜，2182万公斤肉类。这些项目可以有效的解决农产品供应量不足的困境，打破由于地域、环境和资源等条件给京津冀地区带来的限制。

其次，沧州地区与京津地区发展关联度大，沧州地区人力资本成本较低，后发优势十分明显，可以有效的承接京津地区的产业转移项目。截至日前，沧州与京津地区合作的投资项目将近10个，涉及超过百亿元，其中包括：海兴核电项目、现代汽车第四工厂项目、华北石化炼油项目、北京汽车40万辆整车项目等。同时，沧州境内有大港和华北两个油田，282亿立方米天然气储量，15亿吨石油地质储量，自然资源非常丰富，可以有效的缓解京津地区日益突出的自然资源供需矛盾。

最后，京津地区第三产业高度发展，但是层出不穷的城市病也对京津地区的可持续发展带来了威胁和挑战。沧州地区作为一个适宜居住的沿海开放城市，可以建设健身、养老、休闲度假、观光旅游等项目，不仅可以为京津地区的人口老龄化和人口膨胀减压，同时还可以极大地促进沧州市第三产业的迅速发展。

2.4 沧州黄骅港服务京津

作为环渤海港口群最具成长性的深水枢纽大港，黄骅港在“一带一路”背景下，黄骅港的港口业务已经向国家线延伸扩展，不仅与荷兰鹿特丹、德国杜伊斯堡建立了长久的战略合作伙伴关系;而且还开通了一系列国际航线如黄新欧国家班列以及东南亚直航航线等;并且聚焦沿海业务发展，加快建设专业码头群如液体化工、矿石、集装箱及原油等。未来，黄骅港将发展成为中西部最便捷的出海口之一，发展潜力巨大。

2.5 创新创业，专属服务

京津冀协同发展战略实施以来，截至到目前为止，沧州市与京津合作项目总投资高达5524亿元，合作项目共计1125个，仅2017年，沧州已成为河北省承接京津项目投资额最多、数量最多的地级市，已签约的160多项京津产业转移项目，占全省的近20%，其中已经落地项目85项，资金到位460亿元。京津冀在“一带一路”、协同发展、雄安新区规划建设，一系列战略机遇，推动者沧州的蓬勃发展。

3 沧州市作为京津冀重要增长极的制约因素

（l）经济发展模式有待完善。目前，沧州市的经济发展模式仍然属于较陈旧的封闭、落后模式，从一定程度上限制了自身经济的进一步发展。

（2）产业同质化和竞争的无序化较为严重。当前，河北省境内很多地级市和沧州的发展相似，产业单一，缺乏核心竞争力。

（3）独立发展，交流不畅。目前，河北省大多数地区的经济发展欠缺沟通，尤其沧州，这种交流的不畅对生产要素如劳动力、资本的流动造成了一定的阻碍。

（4）沧州市人才尤其高层次人才缺乏。当前，沧州市仅有两所本科院校，高等教育水平相对发展比较落后，无法充分的满足产业尤其新兴产业对于人才的迫切需求。

4 沧州在京津冀一体化中的战略定位和发展策略

京津冀一体化给沧州的发展带来了宝贵的机遇，沧州市应该抓住机遇，充分发挥自身区位优势，乘势而上，树立科学的借力发展理念，充分发挥经济增长极的作用。

（1）加强科研合作力度。沧州市应该积极创建创新平台，开展技术攻关合作项目，力争与高等院校如对外经济贸易大学、华北电力大学、北京化工大学等高等院校建立紧密的对接联络;同时应进一步加强与中科院、中关村科技园、中国国际技术转移中心等科研机构院所的项目合作。

（2）拓展教育合作，培养高层次人才。沧州应大力推进校企联盟合作和职业教育联合办学等合作，推动合作向深度和广度发展。截至到目前，沧州市各职业院校已經与京津11家企业开展深度的校企合作，与京津冀20多所职业院校签订了联合办学的合作协议;北京市文化艺术职业学校、沧州微软IT学院等一批重点建设项目已经顺利落地并初见成效;北京忠德学校肃宁分校、北师大任丘附属学校等一批学校已经相继建成并开始招生，获得了社会广泛的关注和好评。在京津冀一体化的背景下，沧州市应充分利用京津两地的辐射效应，提高自身教育水平，推动人才技术信息的一体化建设，将京津沧州作为一个整体，组建适合三地需要的产学研联合体。

（3）发展现代农业，做好京津地区的“菜篮子”和“米袋子”。沧州市农业要在京津冀一体化的趋势下充分发挥好重要作用，在传统农业基础上积极向现代农业、特色农业、都市农业转型，引进先进的农业技术、培养专业的农业科技人才，充分发挥沧州地区的农业资源优势，因地制宜的发展农业，打造种类多、产量大的农业项目。同时建设一批包括蔬菜、粮食、水产和畜牧产品基地，提升沧州市农产品的知名度和美誉度，打造自身品牌优势，做好京津地区的“菜篮子”和“米袋子”，打造沧州经济发展的“绿色引擎”。

（4）深化医疗合作，建设医疗资源。目前，沧州市二级以上医疗机构与京津知名医疗机构合作项目多达89项，其中有49家京津医疗机构参与合作。尤其是2017年以来，沧州与京津医疗结构的多项合作项目已经成功签约，如沧州市人民医院挂牌“北京积水潭医院技术支持医院”、沧州市中心医院加入中国医学科学院整形外科医院医联体等，沧州市二级以上医疗机构与京津知名医疗机构的合作进行了实质性阶段。今后，沧州市应进一步加强沧州市各级医疗机构与京津医疗机构、远程医疗、医学院校、公共卫生等多方面、多渠道的项目对接。同时，沧州市应进一步着力打造一批重点项目建设，如博爱夕阳红养生园项目、“大健康”产业项目等的建设。

（5）积极承接产业转移。沧州市应该充分发挥自身区位优势及重要产业承接区的作用，实现与京津产业链的衔接。沧州市的产业升级要逐步、有序的从粗放型向集约型转变，从盲目性向精准性转变。坚决取缔和剔除对环境污染严重，对沧州的生态环境带来不良影响的企业。

（6）促进黄骅港产业发展。沧州黄骅港应自觉服务区域和京津冀协调发展，全面提升面向华北区、东北区和西北区的吸引、辐射和带动作用。加强与周边地区的交流与合作，发挥各自的区域优势，实现强强合作。黄骅港应丰富港口的运输功能，协调吞吐能力，形成产业优势。通过与秦皇岛、天津、曹妃旬等区域的合作，实现外部联合，内部引进，共同推动京津冀一体化的经济发展。

5 结语

沧州市有着得天独厚的优势条件，可以有效的对接京津地区发展，与京津地区发展互补性强。地理位置优越、交通便利;经济总量和经济水平稳步持续增长;区域腹地广阔;沧州黄骅港可以有效服务京津地区;京津地区创新创业发展项目潜力巨大。虽然沧州市在经济发展模式、产业同质化以及人才规模和层次上有所欠缺，但是只要明确沧州地区在京津冀一体化中的战略定位，明确沧州市作为京津冀经济增长极的重要地位，沧州市应积极创建科研平台，加强科研合作力度;加强校企联盟合作和职业教育联合办学力度，培养高层次人才;建设医疗资源，深化医疗合作项目;充分发挥自身区位优势和重要产业承接区作用;促进黄骅港产业发展，加强与周边地区合作。