中国地方政府企业化对城市发展影响路径研究

探讨地方政府企业化转型对于城市发展演化的影响是近些年来西方有关于政府企业化和城市发展的研究主要集中的领域，其代表性的企业家城市研究已经取得理论与实践的丰富成果。由于中国在改革开放以来社会、政治、经济等方面的创新和转型具有一定的独特性，政府企业化体制的转型在根本程度上改变着城市发展演化的进程。

一、地方政府企业化的研究背景

自从1978年以来，中国的政治、经济、社会领域发生了巨大的经济制度转型，地方政府的行为随之发生了一系列的变化。首先，分权化改革财税、金融、投资、企业管理等权限从中央逐渐下发到地方政府，各级地方政府在获得相对较多的自主权的同时，也承担了提供大量公共查查您和服务的义务以及有产生的地方财政负担。1994年实施的财政分水制度更是使得地方政府为了自身利益而扩大地方财政收入。其次，市场化改革的实施不断打破资源流动的限制，增强了对外部资源和生产要素的吸引力，积聚加速城市化发展急需的资源。再次，对外改革开放政策时实施是我国加入经济全球化进程，地方政府想方设法提高城市化竞争力以吸引国际资本，因而对城市的软硬件条件均提出了更高的要求。

二、转型期的中国地方政府企业化

中国政府自十一届三中全会会议上将对内搞活经济、对外实行改革开放的经济决策作为国家的工作重点，拉开了我国体制转型的序幕。作为世界上最大的社会主义发展中国家，制度转型受到国际学术界的广泛关注。分权化、市场化和全球化是相互联系的基本方面。分权化、市场化和全球化等制度转型过程深刻影响着地方政府的行为，成为地方政府企业化倾向形成的内在动力和制度基础，同时也在主导着城市发展演化的方向。

在计划经济体制下，中央政府在政治、行政、经济、财政等方面高度集权，通过自上而下的计划安排、统收统支的财政体制全面控制、管理国家范围内的国民经济运行。在中集权的制度下，国家的利益就是地方的利益，地方政府失去了应有的利益基础和相对的独性，没有自己的利益要求和目标，处于一种“中央政府延伸部门”的地位。它在经济活动中的角色主要是安排企事业单位执行和完成国家下达的计划指标，而无需考虑这些计划的完对地方发展的作用。传统体制下中央和地方的关系就像在大公司里的母公司与子公司的关系样，是生产的层次性分工关系十一届三中全会以后，中央开始对地方放权。从1979年开始，中央采取了一系列措施，扩大各级地方政府的经济管权限，例如：从1980年开始在全国实行财政“包干制”，给予地方政府一定的财政支配权1994年开始实行分税制财政体制，使各地区有了发展经济的更大动力：19世纪80年代中央陆续下放企业管理权限，将大部分企业划归地方政府直接管理;大幅度减少国家计划管理的物产品，让地方政府成为地区经济发展的物资调配主体：扩大地方政府的投融资权限使地政府成为地方投资活动的主要组织者;等等所有这些中央政府放权给地方政府的制度安排被统称为分权化改革。分权化最显著的结果就是赋予了地方以相对独立的利益，并强化了地方政府管理经济的职能，从而使地方政府兼具了区域经济调控主体和经济利益主体这一双重身份。这种双身份使地方政府的行为目标划分为两部分。一方面，作为区域经济调控主体，地方政府有义务完成中央政府下达的各项经济发展指标，如推动区域经济持续高速增长;出色完成中央政的上缴任务;培育完善市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用，为企业的生存发展提供良好的外部环境;调整产业结构，扶持有竞争力的产业，提高地区经济的整体竞力等等。地方官员出于追求在任期间良好政绩声誉的目的，往往自觉地努力达成这些目标。

三、中国地方政府企业化重要特征

1、市政体指向以政府为绝对主导

中国政府对于市场体制的建立和分权体制的完善都有着明确的目标和执行政策，但是在这些体制日常运行過程中，计划经济手段和市场竞争方式依然混合在其中。依靠行政力量是资源有效配置的重要方式，地方政府拥有着企业所不具有的行政权力和制定税收政策、城市规划等竞争规则的权力，有着对公共资源（土地、环境和公共设施等）绝对的主导和分配权，这些都是企业无法获得的资源。2、地方政府追求短期效益最大化的行为

地方政府企业化转型目标是要让所辖区域内的国民生产总值最大化，地方经济增长不仅与地方政府官员的政治利益紧密联系在一起，从某种程度上来说，也是与地方财政收入增长息息相关。由于地方政府官员存在着政绩和福利最大化的追求和约束，就会对经济利益的追求存在短期化的倾向。

3、行政区经济为载体的政府交叉行为

转型中地方政府会以行政区经济为载体，以保证所辖区内的国民生产总值可以获得最大化的效益。例如，广东、上海和合肥等中部地方政府为了促进资本在所辖区域内聚集，加大招商力度，引进企业入驻，于是就提出了不再限制企业的产权性质和所有者区位，一旦企业在本地经营和纳税，就给予相应的扶持和服务。

四、地方政府企业化主导下的城市发展演化是我国目前城市发展演化的主要模式

地方政府企业化主导下的城市发展是基于社会发展相互作用原理，地方政府企业化主导下的城市发展演化是一个复杂的、有机的系统，它由中央和地方政府间博弈、地方政府与市场间博弈及地方政府与公众间博弈产生的合力共同推动。在目前及今后相当长的一段时期内，地方政府企业化主导下的城市发展演化都具有一定的积极意义，但随着时间的推移，其负面效应将日益凸显。在可以预见的将来，地方政府转型将从“地方政府企业化”向“管治”转变，而转型期间成都政府企业化主导下的城市发展演化，也将转变为城市与区域管治引导下的城市发展演化过程，以上结论是本文对转型期地方政府企业化主导下的城市发展演化的粗浅认识，真正关于体制转型与成都发展演化过程之间关系的研究才刚刚开始，其中还有许多问題值得我们进一步地深入研究和探讨。

作者简介：张艺凡（1994—）女，汉族，四川省成都市人，硕士