关于深入实施国家知识产权战略行动的思考

于浩

近年来，我国抓紧制定国家知识法规体系，突进实施国家知识产权战略行动可谓紧锣密鼓：

一、加快步伐建立健全法规体系

2017年12月1日，由中国人民解放军军委装备发展部国防知识产权局为主起草编制的《装备承制单位知识产权管理要求（GJB 9158-2017）》（以下简称《要求》）由中央军委装备发展部颁布。这是我国首部装备建设领域知识产权管理国家军用标准。

《装备承制单位知识产权管理要求》是以国家标准《企业知识产权管理规范》为基础，结合装备领域有关特点编制而成的指导性标准。《要求》提供基于过程方法的装备承制单位知识产权管理模型，指导装备承制单位策划、实施、检查和改进知识产权管理体系，明确了知识产权获取、维护、运用、保护全过程的一般要求。主要包括装备承制单位知识产权管理的范围、术语和定义、知识产权管理体系、管理职责、合同管理、装备采购各阶段知识产权管理等内容，从装备预先研究、型号研制、生产、维修保障等各阶段，以及招投标、合同订立履行等各环节，明确了装备承制单位知识产权工作的特殊要求。

《要求》首次为装备承制单位建立科学、系统、规范的知识产权管理体系，强化知识产权创造、保护和运用能力，提供了指导规范。《要求》的实施，将全面提升装备承制单位知识产权管理能力，落实新时期创新驱动发展战略更好地完成装备建设任务，保障装备建设在法治轨道上更加有序健康发展。

二、明确布置和推进重点任务

此外，为落实《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020）》，全面提高企业知识产权管理水平，促进技术创新，提升企业核心竞争力，有效支撑创新驱动发展战略，知识产权局、科技部、工业和信息化部、商务部、国家认监委、国家标准委、国防科工局、总装备部联合制定《关于全面推行〈企业知识产权管理规范〉国家标准的指导意见》，布置了需要推进的重点任务。

（一）优化企业知识产权管理体系。推动各类企业实施《规范》，建立与经营发展相协调的知识产权管理体系，引导企业加强知识产权机构、制度和人才队伍建设，将知识产权管理贯穿生产经营全流程。引导涉及国家安全、国民经济命脉和重要关键领域的国有企业实施《规范》，加强知识产权管理体系建设，建立健全知识产权资产管理制度。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，鼓励科技型中小企业实施《规范》，支持小微企业实行知识产权委托管理。制定武器装备承研承制单位知识产权管理规范，引导承担武器装备科研生产和配套任务的单位规范知识产权管理，提升国防科技创新能力和水平。

（二）建立咨询服务体系。出台激励措施，吸引各类知识产权咨询服务机构参与推行《规范》，鼓励和支持优秀的专利代理机构辅导企业实施《规范》，建立健全内部管理制度和辅导工作流程，提高服务质量和效率，培育一批高质量咨询服务机构，形成竞争有序的服务市场。建立咨询服务机构协调组织，加强对服务机构和从业人员的信用评价，引导健全行业自律规范，促进知识产权咨询服务业整体发展。

（三）加强认证体系建设。根据《国家认证认可监督管理委员会国家知识产权局关于印发知识产权管理体系认证实施意见的通知》（国认可[2013]56号）要求，加快开展企业知识产权管理体系认证工作，引导和培育一批认证机构，推进认证能力建设，加强对认证机构的监督和指导，规范市场秩序，提升《规范》认证的社会公信力。支持认证机构参与国际交流，推进认证结果的国际互认。

（四）发挥各项政策引导作用。围绕产业转型升级和创新驱动发展，综合运用财政、税收、金融等政策引导企业完善知识产权管理体系，调动企业实施《规范》的积极性。推动大型骨干企业优先采购认证企业的产品，降低知识产权风险。完善高新技术企业认定管理办法，将认证情况作为高新技术企业认定的重要参考条件，积极推动企业知识产权管理体系认证与高新技术企业政策的衔接。鼓励外經贸企业建立和完善知识产权管理制度，提高防范国际贸易和投资活动中的知识产权风险和处理涉外知识产权事务的能力。鼓励引导认证企业申报高技术产业化项目、国家科技重大专项、中小企业发展专项等项目，申报国家技术发明奖、中国专利金奖评选等奖项。

（五）加大人才队伍建设力度。充分发挥各类知识产权培训机构的作用，建立《规范》培训业务体系。在知识产权工作实力较强的地区设立培训基地，培养一批深入了解《规范》内容和实务的专业性师资人才，编制培训教材。分层次对政府、服务机构、企业相关人员开展《规范》教育培训，培养一批了解标准化与认证管理、熟悉知识产权工作的人才队伍。开展知识产权内审员岗位培训，规范知识产权认证审核员培训、考核、评价制度和注册证书管理。

（六）营造公共服务环境。积极推进政府部门、服务机构和企业的对接，建立定期沟通机制，搭建交流平台，深入开展《规范》宣贯、专家辅导、意见征询等活动，推动典型经验的信息共享和交流。发挥中小企业知识产权集聚区功能，建立专利工作交流机制。通过政府购买服务等方式，依托中小企业知识产权辅导服务机构，加强对中小企业的培训、辅导和服务。

（七）持续完善《规范》推行体系。科学评测企业实施《规范》效果，及时修订相关内容，围绕不同类型企业实施《规范》的需求，进一步细化和规范知识产权管理体系。以推行《规范》为重点，充分发挥全国知识管理标准化技术委员会的平台作用，推动知识产权领域国家标准的制修订工作，逐步完善知识产权领域标准化管理体系。加大与国际标准化组织、知名机构的合作交流，积极参与制定知识管理国际标准。利用知识产权、标准化等专业性国际会议及各类论坛，加大推广宣传力度，持续提升《规范》影响力。

三、付诸实践抓好落实

由上可见，不仅在军品领域，即使在民品领域中国也将会成为全球重要的知识产权保护阵地。管理部门、相关机构和中国企业应积极推动实施知识产权战略，鼓励引导企业掌握核心专利，在海内外布局知识产权体系，有意识地培育中国自己的国际化知识产权代理人才和诉讼人才。

不久前，高通公司在福州中院起诉苹果公司侵犯专利权，获得了法院的临时禁令支持，苹果被要求立即停止销售7款iPhone。对此，苹果方面表示已申请复议。两家美国公司选择在中国打知识产权官司，这在很大程度上显示出中国巨大的市场受到国际巨头高度重视，也证明中国日益完善的知识产权保护体系已经得到国际认可。

对于高通、苹果“开撕”，中国企业不能只看热闹。特别是正在积极出海的企业需意识到，在成熟的国际市场，知识产权是最核心资产、最重要武器之一。高通这样的国际巨头能用专利武器在中国狙击苹果，同样也能在全球其他地方用专利狙击任何企业，包括中国企业。

多年来，中国已有不少企业出海，尤其是随着中国企业创新能力不断提升，很多企业的产品已经具备了与国际对手竞争的实力。但是，在进军国际市场过程中，有些企业刚一冒头就遭到了国际同行的专利狙击，付出了巨大代价才扳回局面。这还算幸运的，有的企业甚至在专利狙击之下，被迫放弃了海外市场。因此，任何企业想要在全球市场施展拳脚，必须有自己的专利“护城河。”

换一个视角看，高通选择在中国起诉苹果，也从侧面说明中国保护知识产权的力度在不断加大，对中外企业一视同仁，跨国企业敢于在中国打知识产权官司了。过去很多年，几乎全球所有重要的专利诉讼都习惯到美国去提告，因为美国审判的赔偿额度高，美国市场又足够大。现在，高通选择到中国来起诉苹果公司，表明他们看好中国市场，也体现了国外企业对中国知识产权保护的信心。

截至目前，我国已经建立起相对完善的知识产权保护法律体系，还设有北京、上海、广州3家知识产权法院，以及南京、苏州、青岛、武汉、西安、成都等19家知识产权法庭。今年10月26日，全国人大常委会第六次会议还通过了一项决定，今后在有关知识产权诉讼作出一审判决之后，不服且提出上诉的，可以直接上诉到最高人民法院。这将更好地统一全国知识产权审判标准，更加有效地保护知识产权权利人的合法利益。12月5日，国务院常务会议通过了专利法第四次修正案草案，准备提交全国人大常委会审议。修正案草案显著提高了侵犯专利权的损害赔偿数额和假冒专利行政處罚数额，加大了对侵权行为的打击力度；同时规定被控侵权人在诉讼过程中要承担举证责任。这些措施将更好地保护知识产权持有人利益。

正因为中国对知识产权保护日益完善，曾经担忧在中国遭遇侵权的海外企业才逐渐放下包袱，不仅积极进入中国市场，还在中国打起了知识产权官司，保护自身利益。而且，中国市场体量巨大，一旦在中国市场受到司法裁判上的限制，竞争对手将受到重大影响。

可以预见，中国将会成为全球重要的知识产权保护阵地。管理部门、相关机构和中国企业必须对此做好准备。除了要积极推动实施知识产权战略，鼓励引导企业掌握核心专利，在海内外布局知识产权体系，还应该有意识地培育中国自己的国际化知识产权代理人才和诉讼人才，尤其是诉讼人才。如果中国律师能有更多人熟悉海外专利法律，帮助中国企业在国际上维护自身权益，就会增加中国创新型企业“走出去”的底气；在中国企业遭遇专利狙击的时候，政府和相关部门如能给予企业一定帮助，指导他们应战，相信中国企业出海将会更有信心，凭借过硬的技术实力在国际竞争中赢得一席之地。

（作者单位：西安工业大学。）