浅析现阶段大型城市公交优先政策的战略选择

摘  要：城市公共交通是城市综合交通体系建设的核心。现有大城市在公交发展中，制订了不同的公交发展策略，但是没有统一的评价方法和评价方案。本文在借鉴国内外众多学者研究成果的基础上，分析了我国发展公共交通优先权的必要性，提出运用层次分析法对城市公共交通优先权的适用性进行评价。最后，研究了城市公共交通优先发展战略，以指导大城市公共交通优先发展。

关键词：公交优先;指标分析法;发展战略

中图分类号： U491.17  文献标识码：A    文章编号：2096-6903（2019）05-0000-00

0 引言

随着城市化进程的加快和社会经济的持续发展，城市交通供给设施不足与人民群众对出行的高要求之间的矛盾日益凸显。此外，城市交通拥挤的加剧也给城市交通政策制订带来严峻挑战。为了提升城市交通的整体服务水平，缓解交通拥挤，许多城市借鉴国外经验提出了优先发展城市公共交通的措施。公交优先也是改善城市人居环境、构建和谐社会的关键手段。

1公交优先的发展过程和必要性

1.1公交优先的内涵

“公交优先”起源于20世纪60年代初的巴黎，公交优先经历了50多年的发展，产生了许多针对城市公交系统优化的理论，并应用于城市公交系统服务水平提升的建设中。

1.2我国制订公交优先政策的必要性

1.2.1公交优先是我国城市可持续发展的关键环节

我国大城市人口基本上都超过500万，依托公交出行的比例基本上达到30%以上。在我国城市发展过程中，首先必须考虑公交系统设施和线路运营方案的优化，以达到节能减排和城市用地高效开发的目的。目前，我国交通人均能耗、单位里程汽油消耗、人均土地利用指标值，都离可持续发展指标相当远.

1.2.2公交优先是社会公平的体现

公交优先的制订，主要是为了服务更多的低收入人群和弱势群体。近期，十九届四中全会提出建立新时代国家治理体系，要求从社会公平的角度创造全新的社会风尚环境，此外，公交优先建设内容也是脱贫攻坚交通建设的核心内容。它有利于全社会中所有人公平的享有平等公共服务。因此，公交优先是我国新时代城市建设中社会公平建设的重要指标。

1.2.3节约城市用地空间资源

公交车占用的土地资源相对较少。运输相同数量的旅客，小汽车占公交车道路资源的24倍。一辆大客车占地不到两辆车，而乘客人数大约是两辆车的40倍。近期正在推进的机构改革过程中，组建自然资源部后，实施了国土空间规划替代原来的土地利用总体规划和城乡规划，这对我国城市建设用地的集约发展提出了更高的要求。在大城市土地资源使用受到严格限制，很多城市土地资源使用超出指标的情况下，公交优先更加需要被推行。从图1可知，不同交通方式的空间指标中，轨道交通和标准公共汽车存在分成多的优势，为此，公交优先策略不仅可以促进解决用地资源紧张的局面，还可以节约能耗，实现绿色发。

2 公交优先的实现方式

2.1 设置公交专用道

据调查，公交专用道的设置可以充分发挥道路效率，合理设置公交专用道可提升整体道路速度20%，道路条件一般为单向三车道或四车道。公交专用道按其布局位置可分为道路外侧、中间和内侧三种。

2.2 信号控制管理实现公交优先

信号交叉口的公交优先权在交叉口的布局中，考虑设置一条公交专用道，特别是对交叉口延误影响较大的左转公交流量。根据公交专用道的布置形式，结合交叉口的实际情况，分析了不同公交专用道的设置方法、长度、设置条件和适应性，以减少与社会车辆的交织和公交车辆进入交叉口的延误。以往的研究表明，如果公交优先权没有体现在道路交叉口的信号控制策略中，即使有公交优先权的道路，公交运营所节省的时间也是非常有限的。

2.3 普及教育使得公交优先深入人心

公共交通的首要任务是利用有限的道路资源保障广大人民群众的出行利益，这正是我们党和政府执政为民理念的生动体现。通过党建、宣传、教育等手段，从小做起，使得公交优先理念深入人心，是必须实现的软措施。

3 大城市公交优先方式适用性评价

3.1 公共交通影响因素分析

（1）城市职住用地的布局和规模影响了公交出行的结构和量值。世界上很多国家都受到城市“职住分离”引起的潮汐交通影响。职住分离引起的巨量短时客流，一般都要求在居住就业地点两端设置多条大容量的公交线路，削减峰值客流。

（2）城市的人口和社会经济发展水平是公交发展的另一个制约因素。然而，基本我国城市人口众多，因此不存在乘坐率过低的现象。但是未来人口結构和数量发生变化，可能给我国公交发展带来巨大的影响。

（3）基础设施水平决定了城市的公交发展水平。公共汽车场站、维修场、换乘枢纽都需要一定的用地，以满足公共交通车辆停放、换乘、维修的需要。公共交通在影响社会车辆对城市道路资源利用的同时，也对城市道路资源的利用产生了一定的影响。

（4）政府对公交发展政策的重视程度也是公交优先的关键印象因素。政府的投入是公交优先成败的决定因素。政府应该从人民群众需求方面进行深入调研，保障民生，尽力推进公交设施建设，制订相应的发展政策。

3.2 指标的确定与选择

（1）随着城市经济的发展和政策的倾斜，对公共交通的投入逐渐加强，为公共交通的发展提供了充足的资金保障。（2）高峰时段出行无论采用何种公共交通系统，都应在不造成交通拥堵的前提下，满足居民高峰时段的出行需求。（3）减少拥挤和改善环境是公交优先的间接影响。公共交通的通行能力远远大于汽车，占用的道路资源远远小于汽车。

3.3 評价方法

在评价大城市公交优先适用性时，涉及的指标和影响因素很多，各影响因素的权重也比较复杂。层次分析法（AHP）是解决有限方案多目标决策问题的常用方法，可以用来评价大城市公交优先的适用性。层次分析法的基本原理是从低到高的层次分析计算复杂权重，最后计算出各方案对总目标的权重。权重最大的方案是最优方案。首先，我们需要建立一个模型，构造一个判断矩阵，得到一致性测试后的层次总阶数，最后对总阶数进行一致性测试。测试后的结果可以用于决策，否则需要重新调整判断矩阵。

4 结语

随着城市化和机动化的发展，公交优先已成为城市政府普遍采取的积极的城市交通政策。本文通过对公交优先模式的分析，运用层次分析法对大城市公交优先模式的适用性进行评价。最后，提出不同人口规模的大城市优先发展公共交通的策略。城市公共交通直接关系到社会公共利益。根据研究，国家允许对公共交通系统进行多元化投资，这无疑将加快行业发展，提高行业运行效率，从而惠及公众。公共交通是一种适合所有人的交通方式。公共交通优先权离不开全社会的参与和支持。一方面，我们期待公共产业建设在政府引导下逐步实现投资、建设、运营多元化的格局;另一方面，我们希望建立有效的政府监管体系，保障公用事业的可持续发展和所有投资者的利益，通过教育宣传，使得公交理念深入人心，提升我国大城市公交优先的水平和影响力。

参考文献

[1] 理学.建设部关于优先发展城市公共交通的意见[J].人民公交，2004，2（2）：23-25.

[2]傅鹏明，何小洲，钱林波，等.公交都市创建背景下的城市公交持续发展对策研究：以西安市为例[J].交通与港航，2019，6（06）：30-36.

[3]蔡少渠.以公交优先发展理念打造武汉“公交都市”升级版[J].人民公交，2019（12）：56-59.

收稿日期：2019-08-20

作者简介：林弼胄（1986—），男，福建福州人，本科，工程师，研究方向：路桥设计。

Analysis on the Strategic Choice of Public Transport Priority Policy in Large-scale Cities at the Present Stage

LIN Bizhou

（Fujian Transportation Planning and Design Institute Co.， Ltd.，Fuzhou Fujian 361001）

Abstract： Urban public transportation is the core of the construction of urban comprehensive transportation system. The existing big cities have formulated different public transport development strategies in the development of public transport， but there is no unified evaluation method and evaluation plan. Based on the research results of many scholars at home and abroad， this paper analyzes the necessity of developing public transportation priorities in China， and proposes to use the analytic hierarchy process to evaluate the applicability of urban public transportation priorities. Finally， the strategy of priority development of urban public transportation is studied to guide the priority development of public transportation in big cities.

Keywords： bus priority; index analysis method; development strategy