渭南市公共交通问题及发展战略

摘要：随着我国中小城市在数量上的增加和规模上的扩大，中小城市的公共交通问题备受关注，虽然这些城市无论是从市区面积、城市地位还是出行人数都无法与大城市相比，但却也已经成为影响我国快速发展的重要因素，而其中的公共交通问题尤其是值得我们关注与思考的。本文以W为例，提出了我国中小城市公共交通发展过程中存在的主要问题是主次干道设置不合理，公交专用道设置较少，公共交通方式相对单一。而解决这个问题需要政府部门加大对公共交通的扶持力度，引进多种投资方式，以及加大监管力度。

关键词：中小城市;公共交通;公共服务

中图分类号：G210.7 文献标识码：A 文章编号：190622105

伴随着我国城市化进程的不断推进，我国大量中小城市飞速发展，中小城市人口已经占据我国人数的大部分比例，随着中小城市数量的增加，一定程度上影响了中国城市化发展和城镇化进程，中小城市科学发展水平与城乡一体化进程关联性密切，对我国全面建成小康社会具有战略性影响，而阻碍城市发展的各种公共服务的问题也被提上日程，迫切需要我们及时发现其存在的问题，并对问题进行相应的对策，进而提升公民对政府公共服务的满意度，从而推动城市和谐健康的发展。

一、渭南市公共交通现状及存在问题

2018年末，公交公司现已开通23条公交线路，其中无人售票线路18条，有人售票线路5条，贯穿渭南市区，公交线路网总长度156.8公里，公交站点200个，城市公交的分担率为10.1%。公共交通的分担率相对来说较小，公民使用公交的次数相对也较少，公共交通首先存在的问题是主次干道设置不合理，道路网密度较小。中小城市由于自身规模限制，城区可利用面积相对来说较小，而人口数量较大，居民日常出行方式也多以摩托车、电动车和自行车等为主，而在城区现有主次干道上没有设立单行道，只有部分区间路设有很少的单行道，这种状况就会导致城市交通拥堵。其次，公交专用道设置较少。目前渭南市区只有前进路和东风大街设置了公交专用道，而主干路总共有16条之多，而仅仅两条主干道的公交专用道并不能有效满足公交优先发展的原则。还有，公共交通方式相对单一。除了公交车和出租车之外，滴滴打车也只是在2015年才进入渭南，从而成为一种便捷的代步工具，相比西安，除了不能满足现实所需的地铁之外，作为中小城市并且作为公民日常出行所需，共享单车在渭南市区并没有真正发挥作用。

二、渭南市公共交通存在问题的原因

（一）公共交通发展资金匮乏

公共交通是一个城市发展的基本公共服务，属于城市服务性行业，所以公交企业投资所需资金巨大，而居民的出行时间和地点特征以及票价水平却决定了其营利的空间极为狭窄，因而公交的发展和政府的扶持力度紧密相关，很大程度上需要政府大量的财政投入才能发展起来相应的公共交通。从渭南市的实际情况来看，对公交领域的财政投入严重不足，由于中小城市的公交系统没有西安等大城市的财政补贴多，因此，并无实际经济能力购买高档客车。这些普通公交客车只能满足日常居民简单出行的需求，在上下班高峰和节假日里就显得不堪重负。

（二）公交优惠政策过少

虽然在近几年市民人数不断增加的情况下，公交车数量虽然有所增加，但是在交通规费、税收、更新等方面提供的优惠政策较少，就现实情况来看，渭南市民的公交卡也只能享受九折优惠，相对西安的五折优惠所存在的吸引力很小;并且还存在相当一部分车况较差的运营车辆，大部分公交车还属于小型巴士，只有少部分车辆近两年换为中型的电动公交。

（三）政府提供的交通模式单一近几年新兴的共享单车也并未进驻渭南市区，而在许多的中小城市早已存在并已为市民提供了出行的便利性。其次，在众多的城市交通工具中，渭南市政府各相关部门并没有将公共交通作为市民出行的主要工具，对与公交车存在竞争关系的载客摩托车、三轮车，还有替代关系的私人摩托车和电动车的发展，也并未实施有效的管理限制政策，导致交通混乱，尤其在上下班高峰期间主次干道交通混乱，仅靠交警每天维持而并不能解决实际存在问题，相关的管理部门也未出台一套完善的管理体系。

三、W市公共交通问题的解决措施及建议

（一）明确政府职能，加大对公共交通的扶持力度

由于公共物品的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产的供给达到最优，靠个人间的直接交易去解决公共物品的供给问题，由于成本太高而得不偿失，由于投入多效益低而使得私人部门不愿或无力提供。就渭南的城区现状来说，政府首先应该扮演好公共物品提供者这一角色，渭南市公共交通总公司经过几次改革之后，于2010年10月隶属渭南市交通运输局，属社会政策性、公益性城市公用企业，所以主要资金来源还是政府的财政投入，政府相应部门就应该增加对公共交通的补贴力度，增加开发区和新建工业园区的公交车辆，同时增大公交补贴优惠力度，使得公民更有意愿乘坐公共交通，最大力度为民服务。

（二）引进多种投资方式，促进交通方式多樣化

政府管理部门可以通过实施优惠政策吸引国内优秀公交企业进行投资，允许民间资本进入公共交通，使得投资主体多元化，打破原有公交公司的垄断或寡头局面，渭南市公交总公司属于国有企业是渭南市区公共交通的唯一供给来源，公交公司形成垄断毫无竞争力，从而导致服务质量较低，就现发展水平来说应该改变现有的单一的供给模式，降低市场准入门槛，引进私人企业、外包公司等为其提供多种公共交通工具，从而提高市场竞争力，形成市场化竞争机制，提高公共交通企业的服务水平和科技水平，促进企业经营绩效和消费者福利的提高。

（三）政府部门加大监管力度，推进公共交通的可持续发展

加大投入力度，尽快让共享单车入驻渭南市区从而满足居民的中断距离的日常出行需求，不仅可以很好的实现“以人为本”的理念，而且其人性化、集约化、可持续化的方向能够降低资源浪费，减少环境污染为中小城市的发展奠定良好的基础，从而构建一个资源节约型和环境友好的和谐社会。政府相关部门针对市区的私人摩托车、电动车应该加大管理力度，制定相应的规章制度来遏制其的蔓延状态，执法人员对这种现象依法进行查处和取缔，来保证市区交通的正常运行和居民的安全出行。同时对公共交通的服务人员进行相应培训，进行绩效考核和服务监督，提高公共交通人员的素质要求和服务质量。

参考文献：

[1]白荞祯，我国城市基本公共体闲服务供给研究一以七城市为例[D].河南大学，2015，3

个人简介：张华（1993年7-），女，陕西省渭南市，延安大学公管学院行政管理专业17级研究生