万亩荒山变绿记

张延伟

沿禹州市无梁镇、浅井镇境内的省道彭花路西行，目光所及，原来满目疮痍的山体已经披上绿装，漫山遍野的松柏和道路两侧国储林基地栽植的各类苗木郁郁葱葱，呈现出一派绿意盎然的景象。

“自打去年俺这儿实施矿山治理以来，天蓝了，山绿了，空气质量好转了，以前从早到晚尘土飞扬、‘一年能吃俩石磙’的日子一去不复返了！”63岁的无梁镇皇路河村村民李伯钦满怀喜悦地说。

2018年以来，禹州市修复废弃矿山10256.4亩，并结合矿山修复完成生态廊道建设2.1万亩，山区生态造林3.75万亩，村镇绿化2.3万亩，森林抚育和改造8.2万亩，矿区生态环境和群众生活质量得到极大改善。

政府下好“先手棋”

禹州市矿产资源丰富，是全国重点产煤县和河南省重要的建筑石料开采加工基地。面对矿山长期过度开发带来的生态环境问题，该市坚持“转型为重、生态优先、民生至上”的发展导向，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态文明建设作为一项重大政治任务来抓，逐步弥补历史生态“欠账”，杜绝再欠“新账”。

该市坚持“党政同责、一岗双责”，成立由市委书记、市长任双组长的生态文明建设领导小组，形成“党委、政府主要领导挂帅，各级各部门一把手负总责”工作体系，切实以党的建设统领和推动生态文明建设。研究制定了矿山生态修复、林业生态建设等文件，明确生态文明建设的目标、实施步骤、保障措施等，并定期召开市委常委会、市政府常务会和专题会议，通报情况、解决问题、推进工作，压实各级各部门责任。

如今，黨委政府领导、人大政协监督、部门分工协作、全社会共同参与的工作格局，在禹州已经形成。

企业练好“治理功”

矿山修复，不能光靠政府，还要调动企业的积极性。禹州市坚持以供给侧结构性改革为主线，以生态文明建设倒逼传统产业转型升级，推动资源企业做大做强，确保企业有基础、有能力实施生态修复，逐步建立起“政府引导、企业主体、社会资本参与”的多元化融合治理模式。

对石灰岩矿产资源实施不延期、不扩储、不设立新矿权政策，从生态修复、开采、加工、运输、安全5个方面对重组企业进行严格考量，要求石灰岩矿山企业对标实施提质改造，规定2020年底前凡重组不到位、矿山生态修复任务完不成、绿色矿山创建不达标、年产规模在50万吨以下的小型企业一律关闭退出。制订石灰岩矿山绿色高质量发展实施方案，明确规定生态治理要先于生产，优于生产，快于生产。市自然资源部门利用无人机对全市矿山修复区域进行航拍，制作影像图下发相关乡镇和企业，实施挂图作战。各责任主体按照图中标注的修复面积治理一块，在图上涂绿一块，直至通过达标验收。

目前，全市露天矿山经过资源整合和企业重组，采矿权由原来的379家缩减至40家，分设在9家主体企业。企业发展壮大后对生态环境进行自然“反哺”，累计投入矿山生态修复资金14860万元，修复面积8683.18亩，占全市已修复面积的85%以上，实现了生产效益、生态效益和社会效益的“三赢”。

因地制宜抓修复

在规范生态修复方面，该市依据自然地势、边坡坡度和土层厚度，本着“宜柏则柏、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”原则，对西北部山区实施椿树、槐树、黄连木混播作业。种子落地，管护上马，确保飞播一处，成林一片。对坡度70度以上的边坡，原则上保持自然现状;45～70度之间的边坡，以种草为主，有土层条件的修成梯田种植侧柏;坡度在45度以下有土层条件的，种植乔木、灌木，没有土层条件的打孔填土种侧柏。

同时，把国储林建设融入矿山生态修复，围绕西北部矿山生态修复重点区域，谋划上报了总规模60.4万亩的国家储备林项目，获得国家储备林基地建设政策性贷款10.9亿元。目前，已规划实施16.6万亩，建成4.9万亩。此外，积极实施引调提水工程，充分利用煤矿疏干排水、废弃矿井、水库等渠道，向生态修复造林区域铺设输水管网261.4千米，强化林木后期管护，最大限度提高成活率。

理顺机制入正轨

积极建立资金投入机制，财政每年拿出土地出让金纯收益的10%作为专项资金，引导社会资金投入，按照“谁投资谁受益”原则推进矿山生态修复。

2018年以来，全市累计投入资金31658万元，其中，市财政投入9779万元，企业投入14860万元，社会资本投入 7019万元。企业自发投入矿山生态修复资金占总额的近1/2。

同时，该市出台了封山育林实施方案，以5年为期限，把未设置矿权或矿权灭失矿区作为重点，明确封山育林范围，成立领导组，建立巡查防护、督导检查等制度，有效遏制矿山无证开采、乱采滥挖行为。此外，该市还建立了监管打击机制。结合扫黑除恶专项斗争，把打击私挖乱采黑恶犯罪行为作为重中之重，由市政法委牵头，组织自然资源、生态环境等单位成立联合执法组，深入开展自然资源领域扫黑除恶专项行动，加大对盗采资源、破坏生态环境行为的打击力度。今年以来，集体约谈违规生产企业4家，立案查处非法采矿案件9起，抓获涉案人员12人。

（作者单位：禹州市自然资源和规划局）