ppp项目全过程造价管理

王裕银

摘要：PPP项目建设是工程建设中比较常见且使用率较高的方式，在20世纪的末期，很多建设项目在西方工程建设模式的影响下，开始使用BOT模式来进行项目的融资，这种模式虽然可以降低政府的大部分风险，还能够减少政府的财政支出，但是谈判时间过长，影响项目的经营与发展。PPP项目在建设的过程中比较依赖于企业建设的造价管理，造价管理对于项目或工程的总设计与施工有着非常重要的帮助，但如今全过程造价管理的水平不高，以至于在此过程中有非常多的问题需要完善与监管。

关键词：PPP项目;全面造价管理;建设工程

中国的经济在全球化的带动下增长速度比较快，已经跃然成为了世界上第二大经济体，这是中国综合国力提升的具体表现，也是中华人民共同奋进、共同努力的结果，经济的增长导致经济结构发生变化，经济发展状态也与从前有所不同，因此政府也需要适应经济的发展，改善政府职能对经济的管理，改变融资方式与融资环境适应新的经济发展状态。PPP模式在出现之后就对中国经济的融资模式产生了重大影响，政府开始大力推广PPP项目，人们也开始重视全过程造价管理对PPP项目的影响，本文就提出了关于PPP项目全过程造价管理的一些措施，以便于对PPP项目进行全面监管与风险控制。

一、 PPP融资模式的基本概念与理念分析

（一）PPP融资模式与PPP项目的基本概念

PPP融资模式总的来说就是公私合营模式，这种模式的优点在于社会私人企业在想要投资或建设大型项目的时候，与政府进行合作来减少风险的承担，这是一项对建设工程或项目的金融融资方式。从另一方面来说，PPP模式其实是一场贷款活动，所借贷的一方必须要在工程完成之后或施工期间还款，否则借贷方就可采取对项目停止建设或回收的行为。PPP的融资模式更倾向于风险的共同承担问题，弥补了之前融资模式的缺点，在开展大型项目的时候，最先考虑的就是PPP的融资模式。PPP项目是政府与社会资本企业或个人的一项合作，来建设社会的基础设施项目或境外的合作项目，这种项目可在前期招投标等有一个稳定的结构来保证项目的完整运行，目前我国已经投入了大量的PPP项目，涉及到的领域有医疗、交通运输、旅游景点等等，PPP项目也为人们的生活提供了便利。

（二） PPP融资模式的相关理念分析

PPP融资模式总的理念就是社会或个人企业与政府通力合作来建设大型的社会基础设施，实现一种合作共赢、互利共生的状态，根据这种融资的模式可以分为政府参加股权进行融资，或是利用银行债券的方式进行融资，这两种模式在不同的项目或工程中有着不同的作用，合作企业需要根据工程的性质与特点来选择适合的融资类型，以保证项目的正常运转与后续利益。另外，要想合理的进行项目的管理与融资，就必须要计算好项目所需要的成本量与工程量，政府只有合理了解了项目的造价才能够签约支持，PPP项目是社会上企业与政府之间的合作项目，在PPP项目过程中所有的造价管理都由它来控制，对项目所需原材料的采集与记录都是PPP项目来运转，因此PPP项目全过程造价管理的措施也是需要思考的问题。

二、PPP项目全过程造价管理阶段措施

PPP项目比较重要的阶段就是融资与造价控制，造价管理是为了能够掌控项目中所产生的成本，以此为基础来预结算项目所需要的资金量，让相关企业与政府做好款项的准备，而全过程的造价管理对风险控制方面有非常重要的作用，也能够对资金进行合理的利用，因此对于PPP项目来说全过程造价管理有着至关重要的作用，下面就是在PPP项目建设过程中不同阶段的全过程造价管理的措施：

（一）全过程造价管理阶段

在进行全过程造价管理的时候有很多的阶段，最重要的就在于先着手构建完整的造价体系之后，再分段进行造价管理的控制。在预算风险的时候要经过众人决策商讨出应对措施，另外在造价管理的过程中，对管理人员的行为标准要进行规范化管理，以便于能够达到稳定且科学化的造价管理模式。在造价管理的过程中，最重要的就是对所需原材料的多少进行计算，对工程量的多少进行总结，因此在造价管理中所需要遵循的就是信息数据，所预算出来的资金所需或是原材料单价的变动等等都需要真实的信息作为基础。PPP项目主要的建设方向就是社会的基础设施建设，一般建设的周期比较短，但是后期的保障与维修占项目的绝大多部分，这时候后期维护的次数就与项目建设的质量有很大的关系，这就需要造价管理人员需要在项目建设的过程中进行技术的检查，以保证后期造价管理的真实与准确性，在出现问题的时候要采取风险控制解决相应的项目质量问题。

（二）招投标阶段的造价管理

不管是什么项目与工程，招投标都是造价管理最重要的阶段，这也是对项目成本控制中最关键最重要的部分。PPP项目中是政府与社会资本企业的合作，因此风险的承担是不一样的，对于政府来说，风险的承担是与项目所带来的收益是成正比的，因此在招投标的时候要注意项目所需材料单价对资金的占比，造价管理人员也要对此进行详细的分析，选择合适的投标方。在PPP项目进行过程中，也要分析所建设的社会基础设施完成之后所带来的维修风险，这些风险都应该参照PPP项目的风险理论进行详细的分析，也能够在之后的全风险造价管理方面提供理论支持。

（三） 施工阶段的造价管理

在PPP项目中施工阶段也是最容易产生成本变化的阶段，有一部分原因是因为政府的某些政治决策出现变化。最多出现的原因还是在与投资方对于成本的占比或是原材料的单价不满意，没有符合合同上规定的成本范围，容易出现资金超出的风险等等，这种情况就需要相关造价管理人员对成本进行相应的维护，积极的与投资方进行交流，了解投资方所需要的价格范围是多少，之后再对原成本的占比进行相应的调整。在施工的过程中，更需要监管部门对资金使用进行检查，完善监管制度，让工程或项目的施工更加科学合理，以便于造价管理人员对施工过程进行造价控制。另外，在建设过程中也需要注意对项目原材料质量的检查，相关部门也要组织人员成立监管小组，对施工现场、采购材料市场等进行考察，保证施工阶段的造价管理控制。

（四） 全风险造价管理

PPP项目中风险造价管理对项目的未来发展与维护有非常重要的影响，一般项目中的风险主要是由以下两个方面产生。首先就是项目中的技术设计风险，项目在施工或是投入使用之后会出现很多突发性情况，这些有绝大多部分都是技术性的问题，例如在项目设计过程中刚开始是合理的，后来周边环境发生了变化，导致项目的实用性变弱，这就需要后期维护部门进行相关的改动。还有一部门是因为在施工过程中出现重大错误，导致项目完成之后不能够投入使用。第二部分就是由于建设的方面产生的风险，一般是成本超过了预结算时的标准，例如在施工过程中补齐所需材料的时候价格上涨，就会导致成本费用加大，另外还存在建设周期延长的问题，不能够按时竣工成本也会增加，这些风险都需要在全过程造价管理中进行相应的规划，有相应的风险解决的方式才能够让项目顺利的完成。

三、结语：

总而言之，PPP融资模式的出现进一步的提升了大型項目融资的科学性，PPP项目也能够保证社会基础设施建设的平稳进行，通过分析我们可以得出全过程造价管理对PPP项目的发展与建设是非常重要的，现如今，在PPP项目中的造价管理模式还不够完善，需要相关管理人员进行总体的分析，才能够找到促进PPP项目中全过程造价管理水平的方法。

参考文献：

[1]李雪霞.公路工程全过程造价管理模式与方法研究[D].西南交通大学，2014.

[2]樊博琅.军队建设项目全过程造价管理研究及其应用[D].重庆大学，2015.