我国城乡社区儿童服务体系建设思路与政策研究

贾兴元 龙兴云

【摘要】：社区是儿童生活、学习的核心环境之一，儿童在社区中成长和教育是其社会生活和社会化的一项重要内容。我国城乡儿童服务体系建设仍处于起步阶段，社区儿童服务特别是公益性的服务保障能力相对不足，本文就相关问题，提出了城乡社区儿童服务体系建设思路与政策。

【关键词】：城乡社区 儿童服务体系 建设思路

社区是儿童参与社会生活的基本场所，是儿童社会化进程的重要环节和场域，在社区中成长是儿童发展的一项重要内容。社区儿童服体系建设对社区和谐、家庭幸福和儿童个体发展都各有积极意义。当前我国城乡儿童服务体系建设还处于起步和初期发展阶段，相关问题和困难比较突出。本文就如何科学、系统规划和建设城乡区儿童服务体系，探讨了建设的思路与对策。

一、部门协调联动形成合力，确保政府主导

1.加大社区儿童服务体系建设主导力度

强化政府主导责任。社区儿童服务体系建设要立足社区强化服务，在发展模式上探索和推广“政府购买服务、群团支持指导、社工参与管理、社区适时监督”的多元融合模式。把儿童服务体系的管理和服务纳入于政府相关部门的管理职责，并逐步完善相关的制度与管理措施。

加大要素投入。把社区儿童服务体系建设纳入各级政府民生工程，财政经费给予充分保障，实行免费服务，形成政府财政投入长效机制。积极引导各类社会主体采取定向资助、项目服务认购、物资捐赠、提供公益服务等形式，为儿童提供内容更广、质量更优的教育服务。

2.逐步建立完善地方教育机构参与机制

社区内的中小学、幼儿园要参与到社区儿童服务体系中来，有条件的教育机构，逐步探索开放场地和设施机制，为社区儿童服务提供场地支持。逐步建立引导教师直接组织或引导儿童进行公益性活动的机制，为社区儿童服务提供人员和智力支持。通过社区家委会与学校家委会互动结合等方式，结合中小学的社会教育实践目标，系统组织安排儿童服务，促进儿童的全面发展。

3.鼓励社会机构参与儿童服务体系建设

社会慈善团体和社会责任企业参与社区儿童服务，可以解决和弥补社区儿童服务体系建设资金不足和专业人员配备不齐的问题。鼓励相关行业企业参与社区儿童服务体系建设【1】，引导和鼓励专业儿童服务机构参与社区儿童服务体系建设，更好地实现和社区儿童实现互动。通过政府购买服务等方式，引导和鼓励相关儿童培训机构积极参与社区儿童服务体系建设和运行。

二、逐步完善社区参与机制，促进繁荣发展

1.完善社区相关资源整合机制

做好政府主导与社区自治结合，政府主要负责政策制定、资源保障和宣传导向，决策、运营、监督主要由街道、社区、学校、家长等多方代表组成的团队承担。做到惠民服务与市场运营结合，一些服务项目必须发挥市场的功能，或者政府购买服务的方式，引入第三方专业服务机构，形成竞争机制，提高服务效率，实现免费服务与低偿服务结合，实现社区儿童服务体系的可持续发展。

2.完善社区儿童服务运行机制

探索“社区党群干部+青少年社会社工+青少年志愿者”的模式，逐步完善儿童服务运行机制。以资源整合和分工合作为切入点，在社区财政投入、服务体系运行和社区志愿参与等方面，落实儿童服务的多元经费投入与经费管理整合使用问题，确保社区儿童服务体系建设的高效投入和运行。完善社区儿童服务体系场所的规划和建设机制，把儿童活动服务场所纳入城乡社区综合服务设施建设，逐步以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，逐步实现城乡社区儿童综合服务设施全覆盖。

3.完善志愿者参与和服务机制

通过健全志愿服务组织体系根据社区儿童服务的需要招募注册志愿者，特别是针对社区内高校资源、有意愿有能力的家长资源等，搭建志愿服务搭建平台，逐步探索建立党委政府倡导、社区组织扶持、共产党员带头、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。加强社区儿童服务体系与地方高校特别是师范高校之间的有效协作，发挥高校学生在活动组织与儿童学业辅导方面的优势，社区通过儿童服务为学生提供相应的社会实践平台，不断完善高校参与社区儿童服务体系的模式。

三、因地制宜制定服务规范，确保持续发展

1.高度重视社区儿童服务体系的标准化建设

我国城乡儿童服务体系正处于探索和起步发展阶段的特点，相关规划、制度和标准特别缺乏，急需相关部门牵头，严格落实《儿童社会工作服务指南》，制定我国社区儿童服务体系建设规划，制定统一的社区儿童服务体系标准，推动社区儿童服务体系的标准化建设。逐步探索建立社区儿童服务体系标准体系，逐步完善儿童服务体系的制度职责和标准，规范服务模式的工作程序、服务标准和考核机制。

2.逐步探索制定社区儿童服务体系建设规范

针对多部门、多条块、项目零散，难以形成合力建设社区儿童服务体系的问题，梳理相关部门对儿童服务建设的职责和项目，逐步探索制定社区儿童服务体系建设规范。通过健全标准体系和完善规范的考核机制，全面保障和改善儿童服务体系建设水平，逐步实现社区儿童服务体系工作由经验型管理向规范化管理转变，逐步把儿童服务体系建设下沉到社区，确保社区儿童服务体系惠民实效。

3.通过制定规范确保要素保障社区服务能力

通过制定完善人员配备保障社区服务规范，逐步提高社区儿童服务人员的组织能力、沟通能力和服务意识，逐步建立健全社区居民共同参与社区儿童活动流程规范等，引导家长自发参与社区儿童活动的组织与管理。通过规范社工、義工服务队伍，保障社区服务能力，逐步建立与社区儿童服务体系相匹配的义工服务队伍，更大限度的整合社会资源，服务社区儿童发展。

【参考文献】：

【1】2016年7月25日，教育部联合民政部、科技部等发布《关于进一步推进社区教育发展的意见》，明确提出充分利用社会资源，鼓励相关行业企业参与社区教育。

作者简介：贾兴元、龙兴云，四川省社会科学院社会学研究所助理研究员，主要研究方向：家庭教育社会学、青少年发展研究。