优化创新生态，让科研人员一心向学

“2020年，我国要进入创新型国家行列，这是个非常重要的时刻。中国的现代化进程，必须把科技创新摆在核心位置，把它作为重要的支撑和引领力量。”3月11日，十三届全国人大二次会议新闻中心召开记者会。围绕“加快建设创新型国家”，科技部部长王志刚回答了中外记者的11个问题。在记者会结束后，他仍然留步，和冲上台前提问的记者聊了聊“海外人才引进”。

会上，王志刚交出了一张成绩单：2018年，我国的综合科技创新排名世界第17位，科技进步对经济增长的贡献率达到58.5%，在研发投入、论文数和专利数等方面，我国也有不俗表现。“构建好环境生态，是我们政府必须做好且不能缺位的一项工作。”王志刚反复强调，政府部门要聆听科研人员的声音，满足科研人员所需，真正为他们排忧解难。

基础研究呼唤多元投入

两会期间，很多代表委员反映，我国基础研究投入和原创能力不足。相关数据显示，中国的基础研究投入占比长期徘徊在5%左右。

如何加强对基础研究的支持力度？

面对科技日报记者的提问，王志刚坦言，我国的基础研究是短板。“一切科学技术的源头还是基础研究，我们把基础研究作为重点、着重布局。这是整个科技界的呼声，也是我们整个国家战略在科技方面的重点。”

其实，我国越来越重视基础研究。2018年，国务院发布了《关于全面加强基础科学研究的若干意见》，提出要瞄准世界科技前沿和经济社会发展需求，加强基础研究和应用基础研究。这是新中国成立以来，以国务院文件形式第一次就加强基础研究作出全面部署。

至于对基础研究的投入，王志刚承认，美国确实更多。但值得注意的是，就基础研究經费投入来说，美国是联邦政府、地方政府、企业、社会力量都在投，而中国的投入基本上来自中央财政，地方财政和企业投得很少。“但现在我们已经看到了好的势头，在中央财政持续加大投入的同时，我们的一些企业也开始把基础研究作为重点。”

王志刚强调，中国将坚定不移加强基础研究，今后还会继续加大投入力度;科技部也会继续思考如何动员社会各界力量参与其中。

60多家单位进行“包干制”试点

在为科研人员减负方面，今年政府工作报告的新提法“包干制”，也是代表委员热议的焦点。王志刚回应了这一热点话题——“要以激励为导向，以信任为前提，改进科研经费管理”。

王志刚说，科研活动的不确定性和预算要求具体之间的矛盾确实存在，这就需要改进相关部门在科研经费管理方面的工作。要有信任，也要有监督;要有激励，也要有约束。

“政府工作报告中讲，在基础研究领域进行一些‘包干制’试点，这本身还是一种手段。”王志刚语气恳切，“我看到这个‘包干制’，第一个想到的是一种责任。信任越大，责任越大;授权越多，责任越重。”他强调，“不是有钱就撒开了用，要掂量一下，自己能不能被信任？”

对政府部门来说，则要把“包干制”跟“放管服”结合起来。怎么管，怎么放，都要研究。“可能在一些基础研究定额补助项目等方面先试，（我们）已经选了60多家（单位）进行试点。”王志刚说，在试点过程中，他们要看试点单位过去是不是在科研管理方面很规范，在科研成效方面很显著，科研队伍特别是带头人是不是专注搞科研，是不是有科学精神、科研操守和口碑。“这是前提。”

王志刚透露，在试点之后，科技部门将总结经验，按照政府工作报告中提出的要求，征求科技界的意见后，出台试点方案，并在试点中将“包干制”不断推进和完善，让它成为一种新的科研经费和项目的管理方式。

企业参与创新不问出身

建立高水平的研发机构、承担国家重大科技项目，是不是民营企业的“禁地”？

王志刚明确表示，一些高水平的研发机构，包括国家重点实验室、国家工程技术研究中心等的落地建立，不分国有、民营，只看这个企业在科技创新方面有没有好的战略。

王志刚指出，从科技部来讲，参与创新、不问出身;国有、民营都一样，规则公平，机会公平。中国现在市场主体上亿户，企业数大概3000多万户，高新技术企业约为18万户，其中70%是民营企业。王志刚强调，如果这70%的高新技术企业的工作没做好，就很难说科技部服务高新技术企业的工作做好了。

科技部也通过制定规则，为各类想搞创新的企业提供平等的机会。科技部和工商联联合发布过支持民营企业发展的指导意见，支持民营企业参与国家科技项目，也在民企建立了一些高水平的研发机构，包括国家重点实验室、国家工程技术研究中心等。

王志刚给民企吃下“定心丸”。他表态说，只要企业愿意投身国家的创新驱动发展事业，把科技作为自己企业战略发展的核心安排，科技部在项目、创新平台建设方面，都会一视同仁，给予支持。

（来源：http：//www.stdaily.com/index/kejixinwen/2019-03/12/content_754822.shtml）