从当前形势看粮食安全存在的问题和对策建议

梁春峰

摘   要：在深入剖析当前我国粮食安全面临的主要问题的基础上，从经济社会发展战略的高度对国家粮食安全问题进行了审视。

关键词：粮食安全;存在问题;对策;建议

我国是世界第一人口大国，粮食安全事关国计民生、国家稳定。2017年我国粮食总产量61 791万t，比2016年增加166万t，增长0.3%，居世界第一。2017年我国累计进口粮食13 062万t，较2016年增加13.9%，其中，大豆累计进口9 553万t，再度蝉联世界粮食进口第一大国的宝座，使人们不得不再次审视我国的粮食安全问题。

自中华人民共和国成立以来，我国的农业生产持续发展，粮食产量稳步提高，在人口增加的同时，基本解决了温饱问题。然而，近年来随着社会经济的总体发展，人民群众的生活水平不断提高，除了主粮，对肉蛋奶及其他农副产品的需求不断加大，致使农业生产的发展难以满足人民群众日益增长的生活需求，因而农产品进口数量呈现出逐年增加的趋势，对国际市场的依存越来越大。这一趋势如果不能得到有效遏制，我国粮食安全的保障水平将会越来越低，同时也将进一步加大对国际粮食与农产品市场供应的影响。

党中央国务院一贯非常重视粮食安全问题，在2013年中央经济工作会议上提出了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全目标，和“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略。保障粮食安全的核心问题是提高粮食与农产品生产能力，减少进口量，降低国际依存度;影响粮食生产的最大因素是粮食价格与生产利润。作为基层农业工作者，应该从以下几方面进一步挖掘生产潜力，逐步提高粮食与其他农产品的安全保障水平。

1   进一步挖掘生产潜力，努力提高粮食单产及产能

在耕地面积有限的情况下，所谓提高粮食与农产品生产能力，实质还是提高单位面积产量的问题。经过几十年持续不断的努力，我国的粮食生产能力已经达到一个比较高的水平，进一步提高的难度非常大。然而，2017年全国玉米平均产量406 kg/667 m2，仅仅是我国玉米高产纪录1 511.74 kg/667 m2的27%，汾阳市正常年份玉米平均产量403.8 kg/667 m2，也仅仅是最高产量1 000 kg/667 m2的40.3%。撇开生产条件差异和气候影响，单从人为管理因素方面来看，玉米产量应该有100 kg/667 m2的潜力可以挖掘，小麦、水稻产量也应该有50 kg/667 m2的潜力可以挖掘。充分调动农民积极性、继续推动耕地流转集中、普及推广农业科学技术、抓好高产创建与示范、不断提高耕地地力水平、保障投入，粮食产量还是可以繼续提高的。

近年来，农业部门实施的“减肥计划”不应影响粮食生产，应该制定粮食生产施肥标准，保障足够投入，防止过度施肥。

2   进一步发挥政策优势，降低农业生产成本，调动农民的生产积极性

价格与利润是影响粮食生产的一个重要因素。在深化改革的大形势之下，粮食与农产品价格只能与国际接轨或接近，也必须与国际接轨或接近，但生产成本偏高，接轨之后降低了利润，就会挫伤农民的生产积极性，从而影响产量的进一步提高。以汾阳市玉米生产为例，正常年份平均产量为400 kg/667 m2，平均效益680元/667 m2，种子、肥料、耕作、浇水等生产性投资约400元/667 m2。如果是流转土地，还有200～300元/667 m2土地费用，基本不存在利润，还要经受各种自然灾害风险。降低农业生产成本，是政府调动农民生产积极性、促进农业发展的有效调控手段。现有的农业综合补贴政策与农业生产没有直接联系，建议水利工程、农田整治改造、田间道路等农业基础设施全部由政府投资实施，对种子、化肥、农药、农膜、农用柴油等生产资料实行50%以上的补贴，并加大对农机具的补贴幅度，争取将农业生产成本降低50%以上。

3   正确处理粮食及其他农产品自给自足和进口的关系

在深化改革、扩大开放的大形势之下，根据世界各国农业生产优势和分工，粮食和其他农产品进出口是必然的，闭关锁国不符合当今国际国内形势。应努力提高农业科技水平，提高粮食等农产品生产能力，积极参与国际竞争。既要充分利用国际市场，又要避免受制于人。适度进口也是满足国内需求的需要，原则是“立足国内、适度进口”“口粮基本自给，油料、饲料、工业原料及其他农产品适度进口”。要充分考虑与进口国的长远关系、进口国的政治局势、自然灾害等因素，避免在特殊情况下因进口受阻而影响国内消费。同一产品要从多个国家进口，避免将鸡蛋放在一个篮子里。要实施农业走出去战略，争取在国外建立稳定、大规模的粮食农产品生产基地。也可以借鉴“石油模式”，由国有大型公司统一控制粮食及主要农产品的进出口。

4   正确实施农业供给侧结构改革，正确处理粮食生产和其他农产品生产的关系

农业生产是一个整体，除了小麦和水稻两种主粮，农户应以国际国内市场为导向，以获取效益为目标，根据自

身情况，决定不同作物种植比例。粮食生产具有机械化程度高、管理技术相对单纯容易、市场相对稳定、便于规模化种植、便于取得规模效益等特点，农户、农业部门、各级政府都不应该忽视粮食生产。实施农业供给侧结构改革，适度调减玉米等粮食种植面积，有利于促进玉米价格反弹，提高玉米生产效益。

5   农产品消费应提倡节约、反对浪费

要提醒国人，时刻注意节约食品，实施“光盘行动”，反对浪费食物，减少脂肪食用，减轻农产品供应压力。

6   严格控制将农产品作为工业原料

生产酒精、淀粉等工业产品消耗粮食数量非常大，将加剧粮食供应紧张局势，应当严格控制。

（收稿日期：2019-01-25）