区域应急能力指标综合评估体系设计

周志辉 余雄伟 李森

摘要：本文采用基于AHP-模糊综合评价方法建立区域应急能力指标综合评估体系，自主设计软件程序，并给出了软件设计思路和架构算法，从而实现对典型案例的工程应用。

关键词：应急能力; AHP; 模糊综合评价; 评价指标

随着化工园区规模的日益发展，以及水铁联运等大交通的统筹化布置的逐步落实，区域性的安全承载能力及应急反应、联动、处置能力正慢慢受到人们的关注，进入国家发展规划的视野。区域的应急能力是衡量一个区域（如港区、化工园区）应急管理水平高低的重要因素，能有效地减轻区域性灾害的损失和保证整个区域的可持续发展。若要提高一个区域的应急能力，就要全面掌握和了解该区域在应急能力方面的基本情况和综合水平。

建立区域应急能力评估体系即为一个区域打造适合的、较为完备及可实现定量分析的应急能力评估系统，为政府和部门的应急资源配备和应急队伍的建设提供科学的决策依据，为区域性的应急救援体系建设提供针对性的决策支持，从而提高整个区域的应急管理整体能力。

1   研究现状

评估指标体系是指评估和描述某事物的可量度参数的集合。层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）是20世纪70年代初期由美国运筹学家萨蒂提出的一种层次权重决策分析方法，通过将与决策有关的元素分解成目标及各级指标，从而实现定性和定量分析，是目前最为常见的指标体系评估手段之一。但是作为一种辅助决策工具，AHP方法与其他数理统计方法有机结合，才能取得比较好的使用效果，例如Delphi专家调查法、模糊综合评价法。模糊综合评价法采用隶属度理论，通过模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象作出总体的评价，具有结果清晰、系统性强的特点，并能较好地解决模糊的、难以量化的问题。

2   实施方案

拟采用AHP-模糊综合评价方法建立区域应急能力指标综合评估体系，实施方案如图1所示，并采用C++程序语言自主设计软件程序，软件界面如图2所示，软件架构思路及算法如下：

（1）确定決策目标及一、二级评价指标，构建层次结构模型;

（2）建立判断矩阵A，其取值由专家按照表1对相同层级的指标进行两两比较、打分，分数值输入后需进行矩阵一致性检验;

（3）按照表2，将评价等级分为五级，相应的设置量化分值、标准分值，建立隶属度矩阵R，其取值由专家的评分统计结果决定;

（4）取判断矩阵A的最大正特征根对应的特征向量（归一化后）作为评价指标的权重向量W;

（5）权重向量W与隶属度矩阵R间采用矩阵乘法，得到各指标隶属于各评价等级的百分比（即隶属度），与评价等级表中的量化值取加权平均值即得到综合评价得分。

3   示范性案例

通过调研某一城市区域实际应急能力建设情况并参考相关文献，形成一级指标8项及相应的二级指标要素24项，由专家按照表1、表2对判断矩阵A及隶属度矩阵R进行打分、赋值，输入软件程序进行运算，得到计算结果见表3、表4。最终该区域综合能力评估结果如下：模糊评价得分为：0.6993，评价等级属于：不足。该区域应急能力建设情况的详细分析如下：

（1）在危险分析、资源保障能力、监测与预警能力、居民反映能力、恢复阶段方面应进一步应完善。尤其是危险分析、居民应急能力分值较低，应引起重视，加强落实城市灾害的危险辨识（权重值较高，为0.0734）。

（2）一级指标“工程防灾、抗灾能力”作为权重比例最高的部分，应该是今后应急能力建设工作的重点，尤其针对其中的不足项（即“专门防灾工程”）的建设完善，将对区域应急能力的提升有显著影响。

4   结语

综上所述，本文讨论了区域应急能力评估的需求、方法及实施方案等多方面内容，通过论述AHP-模糊综合评价法实施方案，明确架构评估程序的设计方案，并实现典型城市区域应急能力评估指标体系的实际应用，指出了提升区域应急能力建设的重点发展方向。

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