新中国成立以来生态文明建设的制度研究

摘要：生态文明作为执政理念上升为国家战略，是實现全面小康和可持续发展的必然选择。生态文明建设的本质是推动绿色发展，生态文明建设面临着新挑战，建设中国特色生态发展的道路。

关键词：生态文明;新理念;新挑战;建设道路

据领导提出了经济“新常态”的概念，新常态就是不同于以往的、相对稳定的状态，这是一种发展趋势，是一种不可逆转的发展状态，在新常态下大力推进生态文明建设，是从基本国情出发，符合国家发展战略，具有很强的针对性和指导性，是中国今后一个时期生态建设的目标和方向。

一、中国生态文明建设的新进展和新理念

（一）推进生态文明建设供给侧改革形成共识

生态文明建设的本质是推动绿色发展，绿色发展的核心是提高单位能源资源消耗或单位污染排放的产出率，而供给侧结构改革是实现绿色发展的重要途径，其重要目的也是通过制度改革提高全要素生产率，以实现经济科持续发展。从提高效率的角度看，生态文明建设与供给侧改革是相通的。推进生态文明建设供给侧改革，是供给侧结构性改革发展战略在生态文明建设中的必然要求，也是深化生态文明改革体制改革的必然要求，生态文明建设供给侧改革必将成为建设生态文明、给力绿色发展的观测点、着力点和发力点。为此，必须以绿色发展为引领，创新低碳循环产业体系，建立供给侧生态、环境、资源管理机制，让绿色产业的创新发展成为经济持续增长的驱动力，让生产者支付环境污染破坏、生态失衡、资源过度使用的负外部性成本，推动绿色生产。

（二）对中国生态文明城市的发展问题的认识再上新高度

生态管理中存在诸多问题：（1）城市规划建设指导思想重外延轻内涵，粗放发展，规模至上;（2）城市规划前瞻性、强制性和公开性不够，行政命令取代法治;（3）城市建设盲目追求规模，节约集约化程度不高;（4）城市治理的法治化不强，违法建设、大拆大建、公共产品和服务供给不足等问题突出，有的城管人员素质不高，不依法办事，粗暴执法。这些问题是中国生态城市建设应该重点解决的难题。

二、经济发展新常态下生态文明建设面临的新挑战

当前，中国经济发展开始进入减速换挡、结构优化升级、经济发展动力转化提升的新常态，所以，认识、适应和引领新常态是当前乃至今后一个时期中国经济发展的准确方向。

（一）经济中高速发展使淘汰落后产能设备更艰难

经济中高速发展已经成为一种新常态，有些地方官员仍然沉浸于传统的思维，继续靠投资、刺激房地产的投资和要素驱动的思路去解决问题，而对高科技产业、新型产业以及现代金融业等创新驱动产业，却并不熟悉，甚至还有抵触。这种心态无不导致新旧产业的博弈，那些落后产能设备，因其仍然能够带来税收而被保留下来。经济的转型，还要面对既得利益集团设置的重重障碍，西方国家在贸易谈判中太高门槛就是为了自身的利益。

（二）国际应对气候变化的“新主张”加大了二氧化碳减排的压力

经过1992年联合国的环境和发展峰会以及2014年的全球气候变化大会，国际社会关于应对气候变化的合作体制矛盾和冲突交织在一起，气候问题被作为南北问题的新话题提上议事日程，国际社会也开始聚焦。作为越来越具有国际话语权的中国，面临着气候减排的严峻挑战。新型生态外交关系着中国的国家安全和国际地位。国际减排日益趋紧，而我们对于国际气候减排的认识还停留在较低的水平，应对之路荆棘丛生。

（三）雾霾频现挥之不去的“新场景”令百姓不满情绪加剧

自从PM2.5进入公众视野，雾霾立即引发了民众的热议，“APECL蓝”与北京雾霾之间的博弈在百姓生活中发酵，这既是空气问题，也涉及谁资源、土地资源以及生物多样性等生态环境危机，随时刺激着人们的神经，环境危机导致的群体事件也为新的社会治理增加了难度。

（四）生态观念滞后的“新缺失”使制度建设落后、执行力弱化

生态文明被提出并作为“五位一体”的组成部分以来，广大干部虽然有所认识，但还没有深入认识到生态文明建设的紧迫性;个别干部对经济发展造成的环境破坏有所察觉，但对破坏后的环境治理所付出的时间和代价认识不够。还有部分地区尽管制定了环保政绩考核制度，但个别地方官员重经济轻环保的观念依然存在，造成生态文明制度建设步伐缓慢。

三、中国特色生态发展的建设道路

（一）树立生态优化发展观，促进生态文明建设

生态文明是以自然生态平衡、以人类社会的可持续发展为目的的文明形态，是自然生态生态体系与文化生态体系整合共生的文明形态，是以人为本、创新发展的文明形态。基于生态文明的发展观不是补偿意义上的自然生态平衡，而是人类社会在生态危机反思基础上对人类发展模式的调适，是以积极介入和建设性生态意识重构的生态优化发展观。

（二）围绕推进新型城镇化，协同推进生态建设

新型城镇化必须“以人的城镇化为核心”，打造新型市民。为此需要配套推进相关改革，进一步打破城乡二元结构的樊篱，加快落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口的全覆盖，加快建立农业转移人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。要不断提高市民的生态环境保护意识，激发市民参与生态文明城市建设的热情。

全面提升生态文明城市的功能，建设和谐宜居城市。坚持经济、适用、绿色、人文、低碳、智慧、美观方针，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性。推动城镇和农村协调发展，提升县域经济的支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。推动基础设施和公共服务向农村延伸，推动谁电路等基础设施城乡联网，开展农村人居环境整治行动，建设美丽依据乡村，推进城乡基本公共服务均等化。以生态学原理和循环经济原理的综合运用为基础，打造城乡结合、亦城亦乡的生态城市，将城乡进行有机结合、统筹规划，合理配置城乡资源，实现城乡之间优势互补、相互促进、互惠互利、和谐发展。

（三）特色生态发展追求绿色化

广义上是指以节约、循环、低碳、环保、生态、绿色产业为特征的经济发展;狭义上是指生态环保的内涵，通常讲的绿色转型发展应当是广义的绿色发展。绿色化：形式与内容的统一，即直观上的绿色和内涵的绿色转型、绿色发展有机统一，动与静的结合，“动”指经济绿色化是一个动态过程，“静”指享受绿水青山的结果。绿色布局，构建有利于资源节约和环境保护的空间和产业布局。绿色生产，构建科技含量高，资源消耗低、环境污染少的产业结构，提高经济绿色发展程度，大力发展绿色产业，培育新的增长点。绿色消费，在衣食住行旅游等各方面开展绿色生活行动，反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。绿色共享，让人民在良好的生态环境中生产生活，使绿色成果由全体人民共享。

绿色化要遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主的根本原则：在生产、建设、流通消费各环节把节约放在首位，提高资源利用效率，以最少的资源资源消耗支撑经济社会可持续发展。在发展经济的同时，高度重视环境保护，在保护中发展，在发展中保护。尊重自然规律，生态保护要与人工建设为主向自然恢复为主转变。

参考文献：

[1]  林智钦.以供给结构性改革推进绿色发展[N].经济日报，2016.5.26.

[2]  李佐军.供给侧改革推动生态文明建设[N].人民日报，2016.4.5.

[3]  刘芳.习近平关于社会主义生态文明建设的重要论断[J].中国井冈山干部学院学报. 2017（04）.

[4]  彭文英，陈润羊，斯姝华.我国生态文明研究格局及理论体系框架[J].学习与探索. 2017（09）.

作者简介：迟玉华（1971—），女，中共日照市委党校政法教研室副教授。

（作者单位：中共日照市委党校理工职业学院）