宁波社区志愿服务还需迈过几道“坎”

张逸龙

今年7月23日，习近平总书记在致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信中，为社区志愿者们点赞，称赞他们是为社会作出贡献的前行者、引领者，希望更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。

社区志愿服务是社区公共服务的重要补充，近年来在民生保障、环境保护、社区建设、社会文明等方面发挥的作用越来越突出，已成为构建和谐社会的重要力量。“但是，就宁波而言，社区志愿服务开展依然任重道远。”宁波志愿者学院执行院长詹斌说。那么，制约宁波社区志愿服务持续深入开展的因素有哪些？带着这个问题，记者走访了宁波多个社区。

志愿服务专业化程度较低

江北区湾头社区有15支志愿服务队，涉及医疗卫生、绿色环保、文化教育等多个领域。在每月10日，社区都会组织开展一次志愿服务广场活动，为居民提供理发、缝纫、健康咨询等便民服务。但是，由于活动内容和形式单一，居民参加志愿服务活动的积极性正在降低。湾头社区党委书记李丽坦言：“参加活动的居民以老年人为主，年轻人参加的并不多。这个是社区志愿服务普遍存在的问题。”

正如李丽所言，目前宁波大多数社区志愿服务活动都存在领域狭窄、形式单一、专业化程度不高等问题。志愿服务主要围绕社区服务（矛盾调解、邻里守望等）、关爱服务（助老助残、儿童关怀等）、文化教育（科普宣传、文体活动等）开展。除了这三类，其他社会领域的志愿服务内容较少涉及。社区志愿服务活动主要围绕市政重点推广的志愿服务，如垃圾分类、“五水共治”等。在关爱服务领域，社区志愿服务则集中在精神文化娱乐和老年人帮扶等方面。

而且，宁波很多社区的志愿服务并没有真正形成常态化。江北区湖西社区党支部书记魏莺莺告诉记者，在很多社区，志愿服务开展主要集中在固定的时间点或者时间段。比如，世界环境日开展绿色环保活动、重阳节慰问帮扶老人、暑假期间开展儿童关怀活动、文明城市创建验收前期开展文明宣传活动等。在某个时间段开展特定的志愿服务已经成为一些社区的固定活动，甚至有些活动只是流于形式，并没有实质性内容。

“从志愿服务领域、志愿服务内容、志愿活动开展情况来看，宁波社区志愿服务工作的发展程度还处于基础水平。”詹斌说。

管理和培育机制有待完善

去年，詹斌组织了一支调研小分队，历时5个月，对宁波市70个“品质社区”创建单位的志愿服务工作进行了调研。他们发现，有25%的社区没有制定志愿者管理相关制度。从已制定志愿者管理制度的社区来看，仅43%的社区有《志愿服务注册管理办法》，31%的社区有《志愿服务记录管理办法》，25%的社区有《志愿服务激励措施》，31%的社区有《志愿服务日常工作制度》。以上制度只是志愿服务管理中的常规制度，但是单项制度制定比例在30%左右，且很少有社区完整制定上述全部四种制度。

通过走访，记者发现宁波社区志愿服务还存在一个共性问题——过度依赖固定志愿者和核心志愿者，志愿服务岗位信息发布通过社区核心志愿者传达。詹斌认为，长期依赖固定志愿者和核心志愿者，一方面会导致活动开展动力不足，使志愿服务的管理存在随意性，另一方面还会导致志愿服务工作的拓展和外延受到阻碍，影响社区志愿服务的深入推进。

发展和培育志愿者是推进社区治理的有效途径，是当前社区志愿服务发展的重要工作，但培育的有效途径不足，已成为社区志愿服务发展的“绊脚石”。湖西社区居民议事厅负责人朱卓人说，他希望能多参加一些志愿服务培训，提升自己的服务能力，但实际上，他每年参加的培训还不到两次。

“目前，宁波的社区志愿服务培育工作仍处于起步阶段。”鄞州区锦悦湾社区党支部书记徐艳说。在志愿服务项目培育运作、志愿者动员培训、志愿团队孵化等方面，不少社区缺乏一定的经验。对于一些专业的服务活动项目，她建议政府部门通过购买服务的方式请第三方运作。“这样既可以减轻社区的压力，也能保证活动效果。”

外部支持体系尚需健全

海曙区北郊社区银辉党员志愿服务团队有36名成员，都是年龄在60岁至87岁之间的退休老人。这些老人会不定期在社区开展一些法律咨询、义诊、文艺演出等便民服务活动。“团队成立以来，我们开展了很多活动，我最大的感受就是‘有心出力、没钱办事’。”银辉党员志愿服务团队负责人陈莉霞说，“我们没有经费，活动全靠社区支持，而社区经费也紧张。”

“有心出力、没钱办事”是社区志愿服务团队遇到的普遍问题。志愿服务需要成本，但宁波大部分社区还停留在动员志愿者献爱心、免费提供服务的原始模式上，没有用于开展志愿服务的专项资金。此外，绝大部分社区不具备项目设计和资金筹措的能力，为志愿服务项目筹措资金资源的整体水平还较低。

在走访中，多位社区负责人表示，他们想要和周边企事业单位建立志愿服务合作关系，也意识到整合资源、互联互通的重要性，但由于缺乏沟通技巧、谈判能力和合作基础，始终无法走出整合力量的第一步。他们迫切需要建立起外部志愿服务支持体系，在能力建设、项目开发、项目管理等方面对社区志愿服务给予支持。

鄞州区春江花城社区党总支书记余佩君告诉记者，目前社区志愿服务活动年轻人较少参与的原因，除了活动内容和形式单一、缺乏创新，对志愿者的激励举措不足也是重要一方面。“这是一个很现实的原因，即使没有物质奖励，也应该有必要的精神激励，否则会导致社区志愿者招募工作陷入困境。”她希望有关部门能加大宣传力度，增强志愿者的社会美誉度，让市民以参加志愿服务为荣。

海曙区胜丰社区党委书记姚涛认为，除了激励举措，对志愿者的保障举措也应进一步完善。2017年，宁波为全市注册志愿者购买了志愿服务人身意外伤害综合保险。但是，部分社区志愿者并没有在宁波We志愿服务平台注册，也就享受不到这项福利政策。他以胜丰社区红袖章义务巡防队为例。该巡防队目前有25名队员，全部是退休老人，每天3个人在小区进行治安巡逻，风雨无阻。“老人们年纪大，高温天、下雨天出去巡逻，他们家属担心，我们也不放心。”他建議有关部门能进一步引导社区志愿服务组织将安全保障纳入日常管理。