超大型城市内涝灾害事故分析和救援对策

利妮

摘要：超大城市内涝一直以来是困扰城市发展的问题之一，造成市内涝的原因很多，主要有降水量大，部分地区地势低洼，城市排水设施不完善，以及城市化发展迅速等原因。超大城市内涝治理关乎城市的发展和公共安全建设，不断提高城市的“海绵能力”，彻底消除城市内涝，促进城市发展，保障人民安居乐业，是超大城市治理的一个重要课题。研究超大城市内涝情况，灾害特点、处置办法，预防对策、注意事项，对今后的城市内涝事故救援具有重要意义。

关键词：超大型城市; 内涝灾害; 救援对策

1   内涝情况

进入新世纪以来，全球气候环境复杂多变，各种极端气象灾害明显增多，城市内涝呈现出密集多发的态势。以广州市为例，受强降雨和台风等气象灾害影响，广州市每年都会发生城市内涝现象，较典型的一个例证是2018年广州市遭受“艾云尼”“天鸽”“山竹”“贝碧嘉”等多起台风的袭击，导致市区大面积内涝，给人民群众带来了严重的财产损失，损坏了大量城市基础设施，给政府部门抗洪抗涝提出了更高的要求。消防部门作为维护人民和社会财产安全的应急救援力量，必须不断加强城市内涝事故救援的学习研讨，不断提高事故处置能力，这也是摆在当前消防救援队伍面前的一大现实课题。

2   典型案例

2018年6月8日15时许，受台风“艾云尼”影响，广州市市中心城区出现狂风暴雨天气。6月8日15时37分，接到报警称某幼儿园发生洪水，有数百师生被困，接警后指挥中心先后调集三个中队及大队指挥部共4辆消防车，30名指战员携带水域救援装备赶赴现场，现场水淹面积达25000平方米，在参战人员和全勤指挥部的统一指挥下，经过4个多小时的艰苦战斗，在20时10分，成功处置完毕，共疏散抢救被困人员520余人，疏散被困物资价值20余万元，以及大量教学器材物资，未发生任何人员伤亡，成功将受灾损失和影响降到最低。

2.1  气象情况

因受台风“艾云尼”影响，6月8日全市普降特大暴雨，当日风力5-6级，珠江江水水势上涨快，漫过两侧护栏形成江水倒灌，水势骤涨，严重威胁到附近居民群众。

2.2  灾情情况

2.2.1  受灾范围大，被困人员多

此次洪水覆盖范围大，受灾面积达到12000多方，战线长，被困人员多达520余人，其中大部分是小孩和老人，其中还有十多名老人卧病在床，无行动能力。要将十多名老人从一米多深的洪水中转移出去，救援难度较大，转移五百多人，救援任务较重。

2.2.2  水势上涨快，被困群众情绪焦急

由于江水水势凶猛，倒灌速度快，且幼儿园附近地势较低，被淹区域水势上涨快，水深每小时上涨速度达20-30cm。被困群众情绪焦急，用叫喊、电话求救等各种方式纷纷向到场的消防队员求救，现场一片混乱。部分被困群众家属情绪焦急，一旦沟通不好，处置不当，存在舆情风险。

2.2.3  水下情况复杂，救援环境差

由于受灾地区属于城中村，社区配套设施比较落后，水下存在很多杂物，在救援过程中容易刮碰脚部和腿部，尤其是水域下的一些尖锐物体容易对消防员和被困人员造成伤害。受灾区域的下水道淤泥、垃圾杂物被江水反冲上来，散发阵阵恶臭。楼房之间电线多而乱，在洪水覆盖范围周边还有一个10KV的变电站，存在一定的危险。

2.3   救援启示

2.3.1  通信保障到位

在出警过程中，中队全程与大队、支队指挥中心保持联系，及时调派增援力量，同时与受灾群众进行实时沟通，及时了解灾情，为灾害的处置提供有力的信息保障。

2.3.2  领导指挥有力

大队指挥中心积极到场协调，调派物资，调整力量，协调有关部门，为现场指挥提供了强有力的指挥保障。在救援过程中，面对各种险重环境，参战指战员沉着冷静，与各方密切配合，面对各类灾害能够快速反应，互相协调，能以最高效的方法完成救援。

2.3.3  合理运用各种救生装备和编队实施救援

在灾害处置中，中队指战员能够合理运用现有救援装备，尤其是橡皮艇、救生圈、救生衣等的合理运用，为参战指战员完成此次抗洪救援任务提供了有力的装备保障。利用橡皮艇和人员编队背、抱、结对引导和橡皮艇转移等方式转移被困学生，尽快将被困人员疏散至安全区域。第二组、三组编队疏散老弱病等行动不方便的被困群众。

2.3.4  与群众积极沟通

在救援过程中，现场一片混乱，部分被困群众家属情绪焦急，指战员积极耐心与被困群众沟通，及时做好解释说明，安抚群众情绪，避免舆情发生。在救援过程中，参战指战员全力帮助群众脱离险境，全力保护群众的生命财产安全，展现了消防的优良传统和良好形象。

3   超大城市内涝灾害特点

城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。造成城市内涝的原因既有相对集中大强度的降雨影响，也与当地城市的地形地貌地势和城市排水系统息息相关。在城市地势比较低，市政排水系统相对薄弱的地区往往很容易发生城市内涝灾害。而城市老城区因受历史原因影响，城市的排水基础设施相对落后，管道老化，排水标准比较低，排水系统相对滞后，也时常会发生城市内涝。超大城市内涝和内涝救援主要有以下几个特点。

3.1  气象的可预防和灾害的复杂性

随着当前科学技术进步和气象预报的发展，超强降雨、强降雨、台风等一些气象灾害往往可以提前幾小时甚至几天得到比较精准的预报，而且大部分超大城市内涝往往集中发生在5-8月，这为政府的相关部门和人民群众做好抗洪抗涝准备提供了宝贵的时间。往往城市内涝伴随着台风、山体滑坡、城市拥堵等很多复杂的衍生问题，在进行城市内涝的准备工作和救援行动中，要对这些问题的复杂性进行充分的研判和相关的准备。

3.2  救援地点上存在相对的特定性和一定的分散性

城市内涝不仅受相对集中大强度的降雨影响，而且还和城市的地形地貌地势和城市排水系统息息相关，城市发生内涝的地方就有相对的特定性，往往城市内涝发生在城市低洼片区、沿江流域片区和部分老旧城区。但是由于降雨量的不均匀，往往其他非重点区域偶尔也会发生城市内涝，所以城市内涝往往存在于相对固定的片区和某些突发无规律的分散片区。

3.3  城市内涝危害严重

2018年9月16日，“山竹”台风过境珠海、深圳、广州等城市，造成了工厂停工、学校停课、交通停运，吹倒了大量树木，造成了严重交通堵塞。数千辆汽车被淹地下车库，上万间房屋受灾，消防救援队伍处理上千次警情，疏散被困群众上千人。台风造成了严重的经济损失和大量群众受灾，而且还带来了很多次生灾害，如房屋倒塌、电力设备故障，影响群众生活;树木倾倒，造成交通中断;部分地区的用水也得不到保障。大量城市基础设施受损，内涝过后，市政府投入大量的人力、财力、物力，恢复生产生活。

3.4  救援安全隐患多，情况复杂

城市内涝往往造成大量的群众被困和大量的物资受到威胁，城市基础设施损坏，交通不畅。一是在消防救援行动中，消防车无法在积水较深的水域行驶，给消防救援带来了极大的不便;二是城市用电量大、电站多，部分用电保护设施因内涝受损，导致内涝积水区域带电;三是城市内涝往往造成地下排污垃圾回浮，各种生活垃圾漂浮，救援环境恶劣;四是狂风暴雨往往伴随着空中坠物，电闪雷鸣，消防救援人员可能面临被高空坠物砸伤、雷击、触电等安全风险;五是内涝区域的地下沟渠尖锐物品影响消防员的人身安全;六是长时间在水中浸泡，影响指战员的身體健康。

3.5  应急救援难度大

一是城市内涝不仅安全隐患多，救援环境恶劣，情况复杂，而且往往被困人员多，需要疏散转移的物资多，救援任务非常重。而涉水救援往往只能徒步进行，导致救援行动相对较慢，人员、装备物资到达现场慢;二是城市内涝往往需要多处救援，但消防救援力量有限，有限的消防救援力量既要疏散人员，又要转移物资，救援任务和救援压力大;三是由于狂风暴雨，通信设备的信号往往受到影响，从而导致救援人员之间沟通困难，甚至不畅通，而且我们当前使用的一些通信设备，往往不能很好的防水，长时间的水域救援会导致设备进水，影响救援的进度和效果;四是水域救援时间长，当前通信设备的电池储备有限，往往在后期会造成电台没电，4G图传没电，通信设备没电等情况。

4   城市内涝应对措施

4.1  建立政府统一领导的救援机制

城市内涝救援现场不仅有政府职能部门、公安、武警，还有民间救援组织和自发群众救援力量，如果没有政府的统一领导指挥，各力量缺乏归口管理，那将存在“各自为战、多头指挥”现象，不能形成救援合力，救援资源不能实现及时、有效的共享，从而在一定程度上影响救援工作的高效开展。

坚持地方政府在救援工作中的主导地位，是城市内涝救援中的关键，对提升应急水平和救援效能有着重要意义。在处置内涝救援行动中，紧依地方党委政府统一领导，快速高效地整合社会资源，形成救援合力，明确救援职责边界。进一步强化救援队与政府（公安、气象、水利、交通、民政）等职能部门的应急联动机制，由政府统筹或授权相关部门建立统一、共享、高效的一体化指挥平台，形成救援合力，发挥救援最大效能。

4.2  建强专业化救援队伍

消防改革以来面对“全灾种、大应急”的定位，各总队相继推出了水域救援专业队，要加快制定出台建队、训练与考核标准，编制台风、内涝灾害事故救援的作战行动指南，充分利用外脑资源，加强和国际、国内水域救援单位的交流学习，学习先进的救援经验和就援理念，不断提高救援水平，培养专业化救援人才。强化实战化应急通信保障队伍的能力，按照“快速反应、机动灵活、指挥高效、通信畅通”的总体要求，对应急通信保障分队尽快制订出台不同区域、不同气象的训练标准，强化在恶劣气候下的应急保障能力，尽快实现为应急救援队伍提供“全天候、全过程、全方位、天地一体”的通信保障，全面提升抢险救捞抗灾的综合应急救援能力。

4.3  严格训练标准，养成过硬作风

城市内涝救援往往是大范围、长时间在恶劣环境下作战，不仅要求队员有精湛的业务技能，而且要有过硬的作风。所以在日常训练中，必须瞄准“拉得出、打得响”的定位，树立“打大仗、打恶仗”的目标。以面对最复杂的城市内涝救援的标准，严格开展体能训练和业务技能训练，养成吃苦耐劳的品质，培育消防队员特别能吃苦，特别能战斗的精神，始终把人民群众的利益放在最高位置，彰显消防救援队伍的优良传统和过硬作风。

4.4  加强救援装备保障

针对城市内涝发生的实际情况，进一步加强冲锋舟艇、水域救援装备、切割破拆器材、探测等抢险救援装备的配备力度，配齐配强跨区域增援器材装备，优化各类车辆、器材装备配备比例，配备足够的医疗药品和应急物资。紧急情况下能实现模块化快速调集，建立救援物资储备库建立保障机制，充实战勤保障装备储备，时间跨度较长的救援任务要根据实际情况做好人员、车辆和装备的轮换工作，支队、大队加强与地方政府的联动，推动区政府提高应急救援物资储备水平，优化应急救援物资调拨制度。

5   注意事项

5.1  做好安全防护

在水域救援中首先要做好自我的安全防护，穿好救生衣，带齐水域救援装备。严格遵守消防队伍水域救援“五个决不允许”，严格遵守行车规则，注意行车安全，对水淹路面严禁盲目冒险通过，应对路面进行安全勘测，确保安全，方能行驶通过。到达现场后要对现场进行安全评估。掌握水域是否漏电，水中是否含有危险物品，向周围群众了解水域下是否存在坑道、下水井道、尖锐物体等影响作战行动的风险隐患。

5.2  任务明确，分工协作

遇到大面积水淹情况，到场的救援力量可分成多个作战小组，携带相关的救援装备，分片区包干，提高救援效率;同时和到场的公安、街道等救援力量进行整合，在救援过程中应分轻重缓急，第一时间抢救老弱病残孕等弱势群体，遇到被困人数多、救援任务重的情况，要及时将人员疏散到高处或者相对安全的地方，将冲锋舟船派到被困人数最多、救援任务最重的地方，做到突出重点，全面作战。

5.3  做好现场警戒

到达现场后要对执勤点做好现场警戒，防止受灾群众要求返回水淹区域取东西和要做一些与救援无关紧要的事情，同时也能防止被困群众返回盲目开展自救，从而影响整体的救援进程。

5.4  安全员做好登记

安全员要及时登记好进入水域救援的人员、装备，及时将参战人员的情况向指挥部报告，同时登记好疏散或者抢救出来的人员数量和疏散出来的物资数量，要将抢救出来的人员及时做好安置。疏散出来的物资要安排专人看守。

6   结语

随着城市规模的不断扩大和全球极端气候的增加，城市发生内涝的概率逐年增大，城市内涝救援成为了新时代消防救援队伍必须攻克的又一个新课题，纵观我们现在的消防队伍，在城市内涝救援方面只是一个初学者，要达到合格的水域救援的水平还有较长的一段路要走。消防救援队伍应提高对城市内涝救援工作的重视程度，逐步增加城市内涝救援的相关装备的配备，组织开展相关训练，加强彼此协同作战能力，提高协同作战水平，区政府应提前谋划，统筹协调，切实做好城市内涝救援工作的各项准备，为保卫人民群众生命财产安全作出更大贡献。

参考文献：

[1]   李志东.佳木斯市城市内涝频发原因和消防部队参与应急救援工作浅析[J].世纪桥，2013（12）：93-94.