“西柏坡规矩”的历史启示

西柏坡时期在我们党历史上是一个承上启下的重大转折时期，军事斗争从游击战向大兵团作战转变；革命形势从农村包围城市到进城、学会城市工作，进而领导全国转变；我们党也开始从革命党向执政党转变。在这样的关键时刻，党中央清醒地认识到：如果领导中国革命的中国共产党没有极严格的“规矩”即铁的纪律，并取得最广大人民群众最忠心的、全心全意的拥护，那么，我们就将不能取得全国革命的胜利，而且不能保持已得的胜利。毛泽东和党中央在西柏坡时期关于“立规矩”的一系列思想和所采取的措施，在当时的历史条件下发挥出了巨大的实践功能。在实施全面战略大反攻关键时期，抓住整肃全党全军纪律性这个关键环节，有效维护了党的统一领导，强化了党中央的权威，民主和集中得到了统一，增强了全党全军的执行力和战斗力；理顺了中央和地方的关系，地方根据中央划定的权限，在具体的政策执行上依据自身实际情况制定有效措施，有利于地方积极性的发挥；规范了机关内部及上下级之间的文本管理、行文格式等，成为制度化建设的一个重要方面。历史已经证明，西柏坡时期毛泽东要求全党全军加强纪律性，为战争胜利、最终打败国民党军队奠定了基础，是夺取全国胜利的重要保障。

习近平总书记在西柏坡考察时指出，中国革命历史是最好的营养剂，多学习多重温，心中会增添许多正能量。毛泽东和党中央在西柏坡时期关于“立规矩”的一系列思想和所采取的措施，在今天仍有许多值得借鉴的地方，对当前的党风廉政建设和反腐败工作仍具有强烈的现实指导意义。

欲成就伟大事业，必须以严格的政治纪律与政治规矩作保证。守纪律，才能保证全党统一意志、统一行动、步调一致，在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的征途上行稳致远；讲规矩，才能不断增强党的凝聚力、战斗力，确保我们在新的“赶考”路上从容应对风险、不断战胜挑战。因此，守纪律、讲规矩要成为各级党组织和党员干部必备的政治基因和“作风名片”。严格遵守党的纪律、规矩，一是要对党忠诚，绝不欺骗党、背叛党，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；二是要坚守底线，把党纪党规内化于心，自觉抵御各种违规违纪诱惑；三是要严格执纪，把党纪党规外化于行，严格按照纪律、规矩做人做事。

纪律建设是从严治党的治本之策。很多落马官员都是从违纪走向违法，从一点小错误逐步导致无法挽回的大错。只有加强铁的纪律建设，抓早抓小，防患于未然，才能有效减少腐败存量、遏制其增量，掌握廉政建设的主动权。对违反纪律规定的行为要严于问责。党的十八大以来一些党员领导干部因违纪违法等问题频频落马，反映出我们党反腐力度之大，同时也反映出当前我国反腐形势之严峻。除生成腐败的一般性社会原因外，责任追究不到位也是一个重要原因。对违反纪律行为严于问责，既是对违反纪律行为的惩戒，又是一种对领导干部的保护措施。实践证明，落马领导干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始的，一些领导干部违纪之后未被及时惩处，结果从侥幸、害怕变得胆大妄为，最后触犯法律底线。为此，习近平总书记多次强调，“强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”“严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任”。新出台的《中国共产党纪律处分条例》列出了6个负面清单，将党员工作纪律制定得更加详细、具体，无论谁违反规定，都将严格追究、问责，给予相应的处分。有问责，才能形成执行责任、监督责任的责任闭环，才能保证纪律顺利地执行下去。

把纪律挺在前面，是从时代要求和战略高度提出的关于全面从严治党的新论断。坚持全面从严治党，要把纪律和规矩挺在前面，这也是当前加强党风廉政建设和反腐形势的迫切需要。只有把纪律和规矩挺在前面，将权力关进制度的笼子，筑起纪律和规矩的坚固防线，才能从根源上阻断不正之风和腐败滋生的通道，防止小错酿成大祸，避免违纪的党员干部坠入违法的深渊。

新形势下，要把守纪律讲规矩摆在更加突出位置。党的十八大以来，习近平总书记的系列讲话中始终贯穿着严明纪律的要求。在十八届中央纪委二次全会上提出严明政治紀律，在第三次全会上要求加强组织纪律，在第五次会议上提出“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，在第六次全会上强调“要把纪律建设摆在更加突出位置。”在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记又强调：“以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。”

在世情国情党情不断发生深刻变化的背景下，当前面临的“四风”问题以及“四大考验”“四种危险”长期存在，影响了党的团结统一，影响了“四个全面”战略布局的实现。为此，党的十八大后，党中央从立规矩开始，制定了“八项规定”，以改变工作作风，密切联系群众。2014年10月，习近平总书记在党的十八届四中全会上强调，“政治纪律和政治规矩这根弦不能松”“谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏”。2015年6月，习近平总书记指出：“要坚持依法治国、依规治党，把纪律和规矩挺起来、立起来，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来，使全面从严治党的任务真正得到落实。”2016年2月，中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育不仅是思想教育，更是加强纪律建设的重大举措。

党中央采取一系列措施，加强纪律建设，有效阻挡了不良政治生态的蔓延态势。严明的政治纪律和政治规矩，是全面从严治党的关键，也是实现“四个全面”战略布局的根本保障。没有严明的政治纪律和政治规矩作保障，“四个全面”战略布局就难以实现。

找准工作的着力点和突破口是强化纪律建设的关键。一是严明纪律教育。对于纪律，要经常讲，反复讲，警钟长鸣。同时也要讲究方式方法，采取集中培训和日常教育相结合的方法与途径，使党员干部把纪律教育内化于心、外化于行，成为思想和行为自觉。二是严肃纪律。对于把纪律规定当“耳旁风”者，要以严格的标准、严厉的措施处理，不仅要严到点、严到份，更要严到位，坚决防止“破窗效应”。三是强化纪律执行。纪律执行要做到有据可依、执行必严的原则。发挥铁规、铁矩的威力，使其成为“带电的高压线”，让人望而生畏。纪律执行还要坚持公平、公正的原则，做到纪律面前一视同仁，维护纪律的权威性和严肃性。同时，纪律执行要客观、刚性。不能将执行者的“情绪化”“随意化”倾向带入纪律执行中来，使纪律执行严格遵循健全的制度、刚性的规范，避免执行者利用纪律执行的弹性空间影响纪律持续下去的威慑力。四是严于违纪问责。要把问责作为强化纪律建设的落脚点和核心，完善问责机制，严查严问责。通过明确主体责任、监督责任、领导责任，对相关人员追责到底。

历史和现实告诉我们：解决中国的问题，关键在党；解决党自身的问题，关键在党的各级领导干部。我们的党员干部在西柏坡时期严守规矩、做出了表率作用。党的十八大以来，习近平总书记多次提到“关键少数”，为党员领导干部发挥引领作用指明了方向。各级党的领导干部特别是高级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率、发挥良好引领作用。古人云：“善禁者，先禁其身而后人。”一个执政党是否有规矩，主要看其各级领导干部的规矩意识。领导干部的纪律规矩意识，既是构筑拒腐防变堤坝的重要支撑，也是为官从政必备的政治操守。正如古人的教训：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导干部能否严格守纪律、讲规矩，直接影响着纪律能否顺利执行下去，领导干部的行为会对群众产生强大的示范效应。因此，领导干部不仅要自觉做严明纪律、规矩的示范者、带动者，而且要自覺做严明纪律、规矩的宣传者、组织者和推动者。

以史为镜，可以知兴替。今天，我们重新梳理和学习西柏坡时期我们党关于加强制度建设、增强纪律性的重要论述和举措，其现实意义就在于以史为鉴、以史为用，使我们的党员干部深切地认识到，必须对党的纪律和规矩心存敬畏，真正使守纪律、讲规矩内化于心、外化于行，成为一种行为自觉。尤其是党员领导干部，更要带头守纪律、讲规矩，以身作则、以上率下，绝不允许有不受约束的“特殊党员”，不论是谁，只要违反了纪律、破坏了规矩，就要追究、问责、查处，绝不姑息迁就，也绝不能搞下不为例、法外开恩，使纪律和规矩真正成为“带电的高压线”，以铁的纪律确保增强党的领导力、凝聚力和战斗力，从而带领人民为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。