城市发展进入“对标时代”

姚成二

“从城市发展角度来看，过去没有出现城市‘对标热潮，以前城市间更多的是GDP竞争、攀比和追赶，现在是多维度、深层次的对标，城市发展进入到一个‘对标时代。”中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任王小广说。

这是一场怎样的城市“对标”热潮？背后又蕴藏着哪些深层变化？

“亮剑”式对标

“学深圳、赶深圳，搞活青岛这座城”，这是今年1月29日王清宪上任青岛市委书记后，一直反复提及的事。

为什么是深圳？青岛和深圳，有着类似的发展轨迹。同为沿海开放城市、计划单列城市、副省级城市，是我国对外开放的重要阵地。然而，相似的头衔掩盖不了两城日益扩大的发展差距。深圳面积只是青岛的1/6，但产出整整是青岛的两倍。

首先，这突出表现在青岛的创新能力不足上。作为北方第三座跻身“万亿俱乐部”的城市，青岛错失了上一轮互联网经济大潮，与南方经济发达城市相比，已出现“经济疲态”。

以创新的主要载体高新技术企业数来看，2018年，青岛拥有国家级高新技术企业3112家，远低于深圳的1.44万家，排在全国第12位。2018年，青岛研发投入307.1亿元，全社会研发经费（R&D）投入占GDP比重2.78%，低于杭州、南京等城市。

其次，在体现城市经济活力的重要指标民营经济上，青岛同样“不够强，不够新”。在最新发布的2019中国民营企业500强中，青岛仅有6家上榜，不仅与杭州36家、深圳28家差距特别大，而且还低于省内东营的15家。

“全国甚至全球的创新力量，都在向深圳聚集，关键就是深圳用市场的力量推动了资本与人才的互动。”青岛在“学深圳、赶深圳”中找到了答案。

实际上，这是青岛继1994年提出对标追赶大连之后，再次明确提出对标某个城市。2000年，经过7年对标学习，青岛经济总量等关键指标一举超过大连，此后逐渐拉大差距。时隔25年，青岛对准了新的目标——深圳。

如今，大连将目光投向了上海。早在2017年9月，大连便在全市掀起了“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论活动，引导全市认清发展形势，从科技创新、改革开放、产业发展、人才建设等方面，深入查找思想差距和发展短板，在对标追赶中，积蓄大连发展的内生动力。

同类型城市的互学互鉴

2019年2月11日，南京召开了一场一竿子插到底的对标找差创新实干推动高质量发展动员大会。“创新是引领南京新一轮发展的指针，是南京的‘华山一条道’。”南京市委书记张敬华说。

一组数据便可直观南京创新的差距与不足。先看高新技术企业数，同是省会城市，2018年，广州1.1万家，杭州3919家，南京仅有3126家;在衡量创新活力的重要指标上市公司上，南京74家，杭州126家，更远远低于深圳的266家;在最新发布的“2019中国民营企业500强”中，南京仅有9家上榜。

南京一口气开出了创新、产业等“八个对标”，杭州成为南京对标的重点对象。“南京要学习杭州推动高质量发展、鼓励创新创造、规划建设管理、深化改革开放、践行‘两山理念’的好经验、好做法。”张敬华说。

南京也有着让杭州“艳羡”的地方。浙江省委常委、杭州市委书记周江勇曾指出：“杭州要学习南京坚定不移推动制造业高质量发展、着力打造优势产业集群的定力，集聚转化创新资源、着力建设创新名城的格局，提升城市能级、着力建设美丽古都的气魄。”

陕川省会西安、成都也在相互取长补短，共同提高。 西安不仅经济总量远低于成都，城市建设、公共服务、民营经济等也落后于成都。2017年1月，西安提出以后每个月、每个季度都要和成都的指标比一比，并派挂职干部去成都“取经”。

成都也不满足于四川省的“卫冕冠军”，学习西安人才引进大手笔，发掘历史文化底蕴的好做法，打造国家中心城市的“集团冲锋”优势。

同为国家中心城市的郑州，也没有因2018年迈进“万亿俱乐部”而沾沾自喜，主动对标学习济南的文明创建和城市管理;济南则是重点学习郑州做大做强的省会战略。

后发型地市的追赶式对标

“不比不知道，一比吓一跳！” 7月8日，山西省阳泉市委机关报《阳泉日报》用一个整版，刊发了主题为《我们为什么要比安庆？》系列文章，着重探讨了阳泉市党政代表团赴安徽省安庆市考察学习后，自我发现的差距以及由此带来的触动。

《阳泉日报》在评论中分析说，“安庆比我们早走一步，他们的做法，他们现在面临的问题，也是我们面临的问题……他们解决问题的路径和办法，对我们更有借鉴意义。”这句话道出了后发型地市追赶式对标的真谛。

就在阳泉学安庆一个月后，2019年8月5日至9日，安庆市党政代表团赴滁州、海安、南通三地考察，进园区、看企业、谈经验，对标学习三地的好做法。其中，江苏省县级市海安已是安庆连续第二年的“取经”城市。

2018年8月，安庆曾在20天内组织了两次大规模的党政代表团，远赴海安对标学习。随后，《安庆日报》连发“八问”，涵盖了安庆经济发展、干部作风、思想解放等多个方面，自我剖析、深挖病源，以求“自知之明”。

“安庆有10个县（市）区、15个省级以上开发园区，县区园区之多，决定了发展县域经济是安庆的必然方略。” 安庆市市长陈冰冰说，“这几年安庆的县域经济从纵向看有发展，但从横向看跟跑的局面没有根本改变，而且越来越有追赶的压力。”在2018安徽县域经济排行榜上，安庆没有一家县域进入全省县域经济“第一方阵”。

海安恰好给安庆提供了一个范本和样板。短短十年间，海安从一个资源禀赋、区位条件不占优势的农业县，成功转型为江苏耀眼的工业强市，位列全国中小城市综合实力百强县第8位。

同样是普通地级市的山东潍坊，对标的城市则有五个之多。 今年3月，潍坊市委书记惠新安率党政考察团到嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通等五市寻标对标学习，并发表了万字长文《我们究竟向南方学习什么？》，道出了更深层次的压力。

从经济总量上看，2018年，潍坊是6156.8亿元，比苏州少12440.7亿元，比宁波少4589.2亿元，比泉州少2310.2亿元，比南通少2270.2亿元。数字之下是潍坊的思想观念、工作作风、营商环境和工作推进之差。

“对标”热潮下蕴含哪些深层因子

城市如何对标，有以下建议：

首先，城市对标是区域经济发展和竞争所需。寻找一个合适的标杆，以标杆为“镜”，可以全面地找准城市所处的方位和坐标，催生“对标”的标杆效应和激活效应。

其次，城市对标是抢抓新兴产业、培育发展新动能、优化营商环境的良策。在城市对标学习中，珠三角和长三角等南方发达城市，是被广泛学习的对象。深圳、杭州、上海这一类城市是创新、活力的城市代表，是被对标学习的“明星”。

第三，城市對标是解决区域发展深层问题的抓手。在这波对标热潮中，“城师”除了北京和天津，都是南方城市，揭示了近年南北城市经济发展的变化。

摘自《决策》