宁波：千年大港的一体化样本

王煜

长三角区域的港口举世闻名：宁波舟山港年货物吞吐量已连续10年位居全球第一，而上海港的年集装箱吞吐量则占据全球榜首。在一体化升级为国家战略后，许多人都在关心的是：这两大强港可以如何作为，进一步推动整个长三角区域的港航产业一体化发展？

港口融合的范本

浙江是海洋资源大省，港口业起步早、基础好，但在沿海的宁波、舟山、温州、台州、嘉兴这五大港口各自为战的情况下，港口岸线被不同的市场、行政、监管主体多重分割，消耗了整体的对外竞争力。要打破旧局面，实现港口一体化，先要从位居龙头的宁波、舟山两港抓起。

宁波、舟山两港隔水相望，共享一个水域、锚地、航道。习近平总书记还在浙江工作时，就曾提出宁波、舟山两港一体化的规划思路。2015年8月，浙江成立海洋港口发展领导小组，省委书记、省长分别任组长和副组长，领导小组做出决策：从行政和市场双管齐下，分别组建浙江省海洋港口发展委员会（海港委）和浙江省海港投资运营集团有限公司（海港集团）。

当年9月，尚在筹建中的浙江省海港委与宁波、舟山以及省级有关部门、港口企业，确定了以资产为纽带实现实质性一体化的路线。宁波港集团与舟山港集团将股权等值划转，组建新的宁波舟山港集团，于2015年9月29日正式挂牌。2016年9月28日，宁波舟山港股份有限公司完成工商变更登记，两港的实质一体化程序收官。

此时拥有19个港区的宁波舟山港，成为名副其实的世界第一大港。数据可以证明一体化的作用：实质一体化完成后当年12月19日，宁波舟山港成为全球首个年货物吞吐量超9亿吨的大港;当年集装箱吞吐量同比增长4.5%，增幅位居全球前五大港口之首。

宁波舟山港的实质一体化为浙江省内其他港口的整合做了优秀的示范。2016年10月、11月，嘉兴、台州、温州三港以及义乌陆港的资产均整合注入浙江省海港集团。2016年11月，浙江省海港集团与宁波舟山港集团深化整合，实行“两块牌子、一套班子”的运作模式;集团由股权占比第二的浙江省国资委行使表决权，又开创了国企改革的先河。如此一来，浙江全省的海港规划、建设、管理真正成为可以通盘规划的“一盘棋”。

探索港口一体化新路径

浙江省海港集团、宁波舟山港集团战略研究与法律事务部王来说：在未来长三角一体化发展的过程中，上海港与宁波舟山港完全可以充分发挥各自优势，实现“各扬其优，互有差异”的共同发展。

在宁波市委政策研究室副主任何兴法看来，上海的部分港口运输产业可以转移到宁波舟山港，上海可以专注于发挥自身在高端航运服务业上的优势，对整个长三角区域而言，港航产业的发展质量和速度有望进一步提升。

其实， 上海与浙江在港口层面的跨省合作已有先例，即洋山深水港的开发。洋山深水港构想自1995年提出，2005年12月一期工程开港使用，2017年12月四期工程开港成为全球最大规模自动化集装箱码头。

2019年2月19日，上海港集团与浙江省海港集团签署协议：浙江省海港集团以人民币现金增资的方式入股上港集团下属全资子公司上海盛东国际集装箱码头有限公司，合资后的盛东公司成为未来小洋山北侧唯一开发、建设、运营与管理的主体。

此番浙沪两港合作协议签署，为洋山港的发展打开了北侧岸线的新空间。它是长三角一体化上升为国家战略后，上海与浙江积极主动深化一体化发展，从陆地接轨到海上接轨的一次新跨越，为将来的港口一体化探索了新路径。

大湾区成就大梦想

全球实力最强的城市群，大都集中在湾区。长三角区域内也有一个大湾区，就是“环杭州湾大湾区”，而宁波正在推进其中关键的一部分“前湾新区”的建设。

宁波相关部门负责人向记者介绍，宁波考虑在前湾新区共建合作園区，打造沪甬两地、乃至沪浙两地的产业合作示范区。先进制造业方面，前湾新区将重点在高端装备制造、汽车制造、智能家电、生物医药、民用航空制造和新材料制造等领域，推动与上海的相关产业基地合作。前湾新区还计划建立宁波的农产品加工、分拨和营销中心，铺设直通上海的农产品销售渠道。

汽车产业是宁波前湾新区的主导产业。2018年，宁波杭州湾新区汽车产业实现产值1001.6亿元，占宁波汽车产业产值40%、占浙江全省汽车产业产值近1/5，已被国家工信部认定为国家新型工业化产业示范基地。

前湾新区已拥有国内最全的汽车智创产业链。新区有吉利汽车的生产基地、研发中心和人才培养基地，德国大众最先进的工业4.0标杆工厂;华东地区最专业的汽车检测中心;浙江省内唯一汽车专业学校杭州湾汽车学院;此外还有150多家汽车关键零部件企业入驻，其中包括9家世界500强。而比传统的汽车城更特殊的是，前湾新区计划打造全球汽车产业的“三大中心”。

宁波市委政策研究室副主任何兴法说，除了制造业，体现长三角一体化的医疗、教育等产业也已在前湾新区范围内开展起来。全国人大代表、中国科学院宁波材料技术与工程研究所所长黄政仁认为，宁波前湾新区是助推长三角高质量一体化发展的理想区域。

坚守制造业，孵化“小而美”

宁波有12万家制造业民营企业，2018年工业总产值达2万多亿元。这里正在发力实施制造业单项冠军企业培育计划：培育行业顶尖者，即在某一个细分的领域里，让企业成长为高精尖的代表。2018年宁波科技大市场成功撮合了80对院企合作，并推动宁波出现了28个全国制造业单项冠军企业，居国内城市首位。

坚持发展制造业，并不意味着宁波拒绝信息化的助力。不过，宁波的发展特色在于，它推行的是“制造业+ 互联网”，而不是“互联网+ 制造业”，这样可以避免经济出现“避实向虚”的倾向，牢牢抓住实体经济发展这个重点。

人才是决定产业发展的基石。在2018年，宁波显著加大对人才的政策创新和服务保障力度，人才净流入率达9.17%，跃居全国城市第2位。其中尤其值得注意的是，宁波引进人才做到了精确匹配产业的发展需要。

抓牢特色产业，发挥自身优势，方可在一体化进程中实现多方共赢——这是千年大港宁波给人们的启示。

摘自《新民周刊》