加强廉洁风险防控护航川投改革发展

田雨晴

党 的十九大报告指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这凸显了发展混合所有制经济的重要地位和作用，并为做好国有企业混合所有制改革（以下简称“混改”）进一步指明了方向。

在混改工作中，要贯彻全面从严治党要求，严格落实“两个责任”，将监督前置，发挥好廉洁风险防控的护航作用。结合川投集团一年多来的探索实践，笔者认为具体应从以下几个方面入手：

优化公司治理结构，加强党对国有企业的领导。十九届中央纪委三次全会强调，各级党组织要旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央令行禁止。由于混改企业党员人数总体较少，有的没有设立党组织，有的未将党建工作写入章程。为确保党和国家方针政策、重大决策部署在混改企业的贯彻执行，集团公司根据企业规模、管理层级、功能定位及党员实际人数，突出政治功能，坚持“四同步四对接”，探索“交叉任职”新机制，把合资方经理层人员是党员的通过选举进入党委（支部）班子，派驻专职纪检员实施片区管理，使党组织在国有企业，特别是混合所有制国有企业中发挥的作用更加组织化、制度化、具体化。

建立风险防范系统，确保公司廉洁高效运行。由于民营资本方大都具有管理团队及经验优势，掌控混改企业经营管理，如果不从顶层设计上予以重视和防控，容易出现与民营资本方同业竞争、混改企业利润被转移的风险。因此，抓好廉洁风险防控，首先需要坚强的组织保障。适应产权关系、管理模式等变化，科学谋划，精准施策，实行“一把手”工程，建立责任制，落实“一岗双责”。

其次，要查找和分析不同权力及运行不同环节中存在的廉洁风险，编制职权目录和流程图，科学评估风险等级，按照分级、分类预防的要求，制定相应的防范措施，将事前预防、事中监督、事后处置有机结合，提高混改企业廉洁风险防控能力。2018年，集团纪委对所属大健康领域的3户混改企业进行实地调研，以項目化管理为目标，找出项目立项、招投标、工程款拨付、制度执行等行权过程中容易诱发廉洁风险的薄弱环节，采取“自己查、相互找、群众提、专家点”四种形式，分层分类查找出5大类37项廉洁风险，其中：一级风险10项，二级风险19项，三级风险8项，并绘制涵盖决策、执行、结果等各个环节的流程图43张，指导其制定48项岗位、部门、个人廉洁风险防控措施，建立决策类、财务类、党群类、人力资源类等7大类28项可操作性的制度。在此基础上，运用廉洁谈话、诫勉谈话、谈心谈话三项权力运行预警制度，对党员干部在行使权力过程中，出现的错误苗头、倾向性问题和不规范行为及时予以预警，采取强制性纠错，防止腐败现象的滋生蔓延。

聘请专家早期介入，确保全程依纪依法运行。为防范风险，企业在混改工作启动前，在法律法规、党纪条规赋予的职责权限内，选聘有经验的专家、律师、咨询师，提出专业意见和建议。在实施过程中，从方案论证、制定、具体实施，到混改公司后续管理，应按照相关规定，统筹实施各项工作。如集团所属高科技公司的7家参控股混改企业，全部实行“前期监督关口前移，启动时内外力量‘搭档’——审计+法律+外聘专家，推进中多方协调‘作战’——聘请券商+中介机构+监督”，做到筹划有度、实施有数、防范有路，确保项目顺利落地。

公开遴选合作伙伴，确保权力运行公开透明。四川省《关于鼓励非国有资本进入国有企业投资项目的实施意见》规定：“企业发展混合所有制涉及国有股权、产权或资产转让、增资扩股等，应在产权、证券市场等场所公开披露信息，公开择优确定投资人”。但在实际操作中，企业混改往往多是以签订战略合作协议的形式确定合作。这种情况，有信息片面风险，也容易引发“暗箱操作”“利益输送”等腐败滋生。因此，选择民营资本合作方，应尽可能公开遴选。如集团所属基础设施领域类企业，在选择合作方时，以“三混”“三不混”原则，确立合作方选择的原则和底线，取得了较好的成效。（作者系省纪委驻川投集团纪检组组长、川投集团党委委员、纪委书记）