鼓励民众有序参与反腐,还需要这些招
2019-09-10任建明王方方
任建明 王方方
民众参与反腐,在国家廉政建设中发挥着重要作用。世界上廉洁程度较高的国家,民众有效参与反腐是一种常态。改革开放 40 年来,中国民众参与反腐的机会增多,但民众参与反腐的行动还有提升空间。基于此,笔者建议从以下方面进行推动。
加强宣传, 鼓励民众以多种方式参与反腐
官方对民众参与的态度、 民众可以参与反腐的渠道和手段,都会对民众的参与意愿产生重要的影响。改革开放以來,中国民众参与反腐的手段不断丰富和完善,比如 1990 年之后,随着网络的出现和不断普及, 民众参与反腐出现了官方网站和电子邮件等新的手段。2005年以来,民众参与反腐的手段增加了论坛、微博等社交平台。近年来,网络举报数量更是逐年攀升。
应该说,民众反腐意愿的强弱受到官方对民众参与反腐态度的影响更大。 例如: 十八大以来党中央一方面重拳出击惩治腐败,另一方面鼓励民众通过各种形式提供违反八项规定精神问题的线索、举报腐败,因而民众参与反腐的意愿大大提升。未来各级反腐败机构要做到两点,一方面要加大宣传力度, 让更多的民众了解政府鼓励民众参与反腐的积极态度, 给民众参与反腐以信心; 另一方面应推广便捷的举报方式比如微信、 微博平台, 让更多的民众以更低的成本参与到反腐败工作中来。
完善举报制度,
为民众创造更多参与反腐的机会
改革开放 40 年来,民众参与反腐的机会随着社会生产力的不断发展和科技的不断进步而逐渐增多。然而与廉洁程度较高的国家相比,中国民众参与反腐的机会仍有很大上升空间。主要有两个方面:一是完善信访举报属地管理体制,进一步畅通民众参与反腐的渠道。一般来说,民众举报腐败线索得到的反馈越及时、腐败分子被查处得越迅速,他们举报腐败的积极性就会越高。二是民众提出的反腐败建议被采纳德越多, 他们为反腐败建言献策的热情就会越高。反之亦然。
当前,网民参与反腐的主动性较高,许多民众开始习惯在网上发帖举报公职人员的腐败行为,并得到了官方及时回应,将腐败分子绳之以法,但仍然有一些提供腐败线索和证据的举报信息并没有引起官方的重视,目前举报渠道还没有完全制度化。如信访的属地化管理后,个别地方“父母袒护孩子”的问题没有很好解决,需要进一步研究优化。因此未来官方应该建立一套科学有效的制度,规范、高效地回应民众参与反腐的行为,保护和激发民众参与反腐的积极性、主动性。
要加强对民众参与反腐的保护与激励。许多发达国家都建立了较完善的举报人保护制度和激励制度,有效地保护了参与反腐的民众免遭打击报复,激发了民众参与反腐的热情。建议加强举报人保护制度建设,尽快出台《举报法》,有效保护进行正当举报的群众的权利,让真正反腐的民众没有后顾之忧。
进一步提升反腐败工作的有效性
反腐败成效对民众参与反腐意愿的提升具有巨大的推动作用。 因此, 鼓励民众参与反腐的最好方式之一,就是加大惩治腐败的力度,同时强化制度预防,在治标的同时更加注重预防的治本功能。十八大以来中央在惩治腐败方面成效突出, 一大批“老虎苍蝇”落马,大量违纪违规的公职人员被处分,政治生态在很大程度上得到了净化,但是仍有一部分党员干部“不收敛不收手”。究其原因,还是制度的笼子没有扎牢,还有许多腐败的空间和机会。 这对公众参与反腐的积极性产生了一定的负面影响。未来,应该更加注重在权力运行的各环节织密制度的笼子,运用信息网络等现代科技提升制度的执行力,让民众感受到治理腐败的效果,从而更加积极主动地同腐败现象做斗争。
加强教育引导,
让民众对腐败“零容忍”
从改革开放 40 年来民众参与反腐的历程演变可以看出,民众对腐败的容忍度会直接影响其参与反腐的意愿和行为。 民众对腐败的容忍度越低, 就越愿意参与到反腐败活动中来。 因此,未来应该加强对民众的教育和引导,降低民众对腐败的容忍度。一方面要加强学校廉洁教育,培养各年龄阶段学生的廉洁意识。要将廉洁教育课程引入大中小学的课程体系,让学生接受廉洁知识、提升廉洁意识。另一方面,要在全社会加强廉洁意识的宣传。 可以在电视、互联网、地铁车厢、电影院、饮食城、游乐场、图书馆、博物馆、科技馆等公共平台和公共场所广泛宣传廉洁故事、传播廉洁意识,引导社会大众抵制腐败,自觉同腐败现象作斗争。通过学校的廉洁教育和社会的廉洁宣传,在广大民众中形成崇廉拒腐的良好氛围和积极参与反腐的可喜局面。(作者单位:北京航空航天大学公共管理学院)