新时代全面加强党的纪律建设浅析

高健飞

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设摆在更加突出的位置，取得了一系列理论、实践和制度的创新成果。党的十九大报告中纪律建设独立成篇，首次被纳入党的建设总体布局并写入《党章》，开启了全面加强党的纪律建设新篇章。十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记再次强调要全面加强纪律建设，用严明的纪律管全党治全党，这为提高党的长期执政能力和全面领导水平、保持党的先进性和纯洁性、完成党领导人民实现中华民族伟大复兴的历史使命提供了理论指导和行动指南。

这是马克思主义党的建设理论的重大创新与完善。高度的组织性和纪律性是马克思主义政党的基本特征之一。作为马克思主义政党，中国共产党依据马克思列宁主义在纪律建设方面的理论指导，结合中国在革命、建设和改革历史进程中的实际情况和经验总结，在实践中不断探索创新纪律建设理论。革命时期，毛泽东同志提出：“加强纪律性，革命无不胜。”改革时期，邓小平同志强调：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”新时代，习近平总书记指出：“党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。”党的十八大以来，习近平总书记围绕“加强纪律建设的重要性”“全面加强纪律建设的要求”“怎么样加强纪律建设”等方面，针对党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛等突出问题，提出了“把纪律建设摆在更加突出位置”“用严明的纪律管全党治全党”等一系列新论述新观点，丰富了马克思主义政党纪律建设思想的理论体系。

这是全面从严治党理论与实践经验的创新成果。全面从严治党成为十八届党中央工作的最大亮点，在理论和实践层面都取得了许多创新成果，赢得了广大党员干部和人民群众的竭诚拥护。在理论层面上，习近平总书记在中共中央重要会议和重要场合多次作出关于新时期加强纪律建设的理论阐述，如“党的规矩”概念的提出等，尤其是党的十九大对新时代党的纪律建设进行了系统部署与创新。在实践层面上，从“八项规定”到两次修订《中国共产党纪律处分条例》，50多部党内法规的修订或出台，让制度的笼子越扎越紧，以立规明纪打牢根基；从“打虎”“拍蝇”“猎狐”到“刮骨疗毒、壮士断腕”的反腐败斗争，我们以严格执纪迅猛发力；从监督执纪“四种形态”到“惩前毖后，治病救人”的处分原则，我们以批评教育持续助力。这些举措使党风为之一新，党内政治生态明显改善，党的肌体更加健康，党的形象在国内外极大提升。

这是新时代实现我党的历史使命的重要保证。国内外共产主义运动的历史经验证明，马克思主义政党严格集中的纪律，是党内统一意志、统一行动，维护党中央权威和集中统一领导的前提，是严格执行党的路线、方针、政策的要求，是党内团结一致完成伟大历史使命的保证。打铁必须自身硬，全面加强党的建设是进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本保障。作为管党治党、治本之策的纪律建设，其重要作用在新时代被突出强调。新时代，无论是解放思想推动吉林全面振兴，还是完成共产党人的伟大历史使命，都需要以全面加强党的纪律建设磨炼一支增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、经得起任何严峻考验的坚强政治大军，不忘初心，砥砺前行。

在所有党的纪律和规矩中，政治纪律和政治规矩是第一位的。首先，严格遵守政治纪律和政治规矩是党的政治建设的内在要求。政治建设首要任务是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。遵守党的政治纪律的核心是坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。其次，违反政治纪律和政治规矩对党的事业危害最大。从党的历史教训和现实问题来看，党的少数高级干部违反政治纪律和政治规矩，直接挑战党中央权威，严重破坏党的团结统一。为此，我们全党同志特别是党的领导干部，要严守政治纪律和政治规矩的红线，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

强化政治和组织纪律的带动作用。2015年10月，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》，并发出通知强调，要通过严肃政治纪律和政治规矩带动其它纪律严起来。党的十九大报告提出，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。从“一纪带五纪”到“二纪带四纪”的变化可以看出，政治纪律和政治规矩的首要位置永远不会变。同时，也要带动其它纪律严起来。另外，进一步明确了组织纪律是党的纪律建设的重点，强调其带动作用。我们党以民主集中制作为自己的基本组织原则，组织纪律体现的是党员的组织观念和服从观念，遵守组织纪律关系到党组织的正常运转，关系到党内团结和集中统一领导。因此，要抓牢组织纪律，确保全党形成强大的凝聚力和战斗力。

正确运用监督执纪“四种形态”。新时代党的纪律建设的鲜明特点就是挺纪在前，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性，实现标本兼治的有效路径。“四种形态”基于“惩前毖后，治病救人”的原则，抓早抓小、防微杜渐。理论上，它从源头找到了解决问题的对策，通过在违纪和违法之间设置四道关卡，覆盖所有可能发生的违纪情形，一级一级抓，越抓越严，避免干部從违规走向违纪、从违纪走向违法，推动纪律建设由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，既彰显了“全面”和“从严”的坚决态度，更体现了组织对党员干部的关心爱护。

赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限。把原来强调的纪律实施的“两个主体”，即党委负主体责任和纪委负监督责任，拓展到“赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限”，明确各级党组在纪律实施中肩负着不可推卸的责任。同时，党的十九大新《党章》中明确党组要“加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任；讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项”，这解决了部分设置党组的领导机关党的建设弱化、虚化、边缘化的问题，实现纪律实施主体的全覆盖。

实现知敬畏、存戒惧、守底线的纪律教育目标。党的十九大报告指出：“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”这表明党中央一方面挺纪在前、执纪必严，坚决开展反腐败斗争，净化党内政治生态；另一方面注重违纪问题抓早抓小，持续深入地开展纪律教育，打造自觉遵规守纪的良好氛围，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。（作者单位：中共吉林省委党校）