明规矩方能全面从严治党

邓苗苗

没有规矩，不成方圆，从制度、规矩方面规范人们的言行举止自古有之。中国作为礼仪之邦，人们在江湖之远要守生活规范，处庙堂之高则要守政治规矩。对官员来说，有着各类历史悠久、演变繁复的规矩，从制度层面严格约束着他们的具体行为，决定着他们的选拔任用、奖惩升贬以及俸禄高低。逾矩的后果，相当严重。

就拿考核来说，从舜“三载考绩，三考黜陟幽明”，黜退昏愚的官员，晋升贤明的官员;到唐代以“四善”考察官吏品德，以“二十七最”考察官吏具体职责;再到清代通过京察和大计，考核“四格”“八法”。不管考核标准如何发展变化，一以贯之的，其实就是一个规矩意识。

当然，新时代下依规治党与古代对官吏的管理不能简单类比，但所有的制度、规矩都会经历一个从无到有，从有到完善的建设阶段。

今年以来，中共中央印发了一系列文件，在党章为本的基础上，为各级党组织、全体党员以及领导干部提供了各方面的行为准则，体现了坚持制度治党、依规治黨。如果把党章比作一棵大树的主干，各种条例和具体规定、办法、细则就是枝叶。枝叶附于干，亦与干相持。全面从严治党根本上要靠制度治党、依规治党。根据今年颁发的一些条例文件，我们可以发现党对制度建设与制度创新的重视，其中的规矩意识也越来越强。

如《党政领导干部考核工作条例》，首次以条例的形式对干部考核工作作出总体规范，这在党的法规制度建设史上还是第一次。该条例明确干部考核主要包括平时考核、年度考核、专项考核、任期考核4种方式，与1998年和2009年的相关考核办法相比，增强了考核工作的完整性、系统性和科学性。尤其是专项考核的首次提出，加强了对党政领导干部在“重要关头、关键时刻”的针对性考核，是近年来干部考核工作的一项重要创新。从考核层面强调党政领导干部应明规矩、守纪律，适应了时代和形势的发展。

再如《中国共产党重大事项请示报告条例》的颁发，为开展党内请示报告工作提供了基本遵循，有利于推动请示报告工作全面走上制度化、规范化、科学化轨道;而《党政领导干部选拔任用工作条例》修订的一大亮点，就是把政治纪律和政治规矩作为了选任干部的底线……

党内各项制度越来越完善，触角延伸越来越深入，条例细化工作越来越科学，当然，规矩也随之越来越明确。严是好事，“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸”，党从各个方面对各级党组织、党员、党政领导干部严格进行制度规范，才能真正树立起规矩意识，才能使党员干部时刻铭记“举头三尺有纲纪”。