做活土地文章壮大村级集体经济

赵广忠 张闯 韩旭洋

近年来，白城市委认真落实省委组织部的部署要求，突出农村基层党组织领导，依托资源优势，做活土地文章，壮大村级集体经济，增强自我保障能力，夯实服务群众基础，助力脱贫攻坚。2018年，全市村级集体经济收入10万元以上村595个、50万元以上村129个，分别占行政村总数的64.7%、14%。

发展村级集体经济，是助推脱贫攻坚的源动力，事关村党组织的凝聚力和号召力。近年来，白城市委始终把发展壮大村级集体经济作为抓基层强基础、抓党建促脱贫的重中之重来抓，特别是2013年省委组织部等16个部门联合下发《关于发展壮大新型村级集体经济“三个文件”的通知》后，结合实际情况，白城市委设计实施了新型村级集体经济攻坚提升计划，提出利用5年时间实现“三提高、翻两番、一基本”的攻坚提升目标。一是实行分类推进。指导各地因地制宜，根据村情实际谋发展，对有发展潜力、项目优势比较明显的集体经济薄弱村进行项目资助；对发展基础较好、需扩大再生产的村给予贷款贴息；对发展基础相对薄弱、项目难选择的村进行专项扶持；对集体经济“空白村”实行结对帮扶。二是强化组织推动。坚持把村级集体经济发展情况作为县、乡党委书记抓基层党建工作的必述必评内容，作为各级党组织和党组织书记年度考核的硬性指标，作为驻村干部和包保部门的职责任务，作为农村基层党建工作目标责任制和重点任务清单的重要内容，激励广大基层干部把精力聚集到发展村级集体经济，带领群众致富上。为发挥“四两拨千斤”的撬动作用，各县（市、区）充分利用村级集体经济专项扶持基金、党建脱贫专项扶持基金等，扶持集体经济发展。三是坚持统筹结合。具体做到“三个结合”：把发展村级集体经济与农村党建星级评定工作结合起来，作为8项评定指标之一；把发展村级集体经济与驻村干部和包保部门考评结合起来，实现既帮户又扶村；把发展村级集体经济与软弱涣散村党组织整顿结合起来。

资源是发展壮大村级集体经济最大的资本，只有管理好、利用好资源，才能产生最大的经济效益。一是盘活固定资源。坚持因地制宜，通过开展集体土地资源清查、土地违规承包清理、土地置换整理、土地确权等方式，及时清理集体资源，把以往流失的集体资源拿回来，同步对闲置的村部、校舍、厂房等资源实行有偿使用，盘活农村集体资产和资源要素，实现集体资产保值增值，并提供长期稳定的收入来源。通榆县乌兰花镇陆家村实施易地扶贫搬迁工程，探索“龙头企业+合作社+家庭农场”的农业产业化经营模式，全村入股合作社耕地1147.8公顷，合作社以出租方式将土地流转给本村种田能手成立的6个家庭农场，农民人均纯收入达到1.75万元，村集体每年获得土地流转收入110万元，集体资产增加了1000多万元。二是增加资源价值。白城土地资源丰富，资源发包是村级集体经济收入的主要来源。近年来，白城市委注重加强水利设施建设，在具备条件的地方实施土地整理和“旱改水”，使土地资源发生了“质变”，土地价值稳步提升，全面提高村级集体经济收入。同时加大招商引资力度，把集体闲置资产以最佳方式租赁出去，获得最大效益。大安市叉干镇民乐村实施“土地整理项目暨省级耕地开垦费占补平衡项目”，开发整理水田1136公顷，新增耕地1032公顷，依靠土地发包，2018年村集体经济收入达到182万元，分别在央视13频道和《焦点访谈》节目中作为典型案例进行了报道。三是规范资源管理。对村级集体资源进行调查摸底，建立档案库，在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产占有、经营及日常管理进行监督，管好用好土地征用补偿费等一次性大额收入，引导群众增强集体意识，实行民主决策、民主管理和民主监督，公开对外竞价发包、规范发包办法和价格，确保集体资源不流失，发挥存量资产的最大效益。

探索“三种模式”，拓宽多元发展渠道

近年来，白城市委在“保资源、用资源”的基础上，充分利用上级扶持政策，通过项目扶持、合作运营、结对帮扶等措施，推动村级集体经济发展。一是坚持项目带动。积极争取新型村级集体经济省级扶持项目，每年对申报省级扶持项目的可行性进行审核论证、严格把关，选取种植、养殖、农机等符合本地实际、适销对路的发展项目。各地申报扶持项目中，70%以上是与农民专业合作社等新型农业经营主体合作建设的，在保证项目资金安全的前提下，拓宽村级集体经济收入渠道。二是实行合作分红。脱贫攻坚开展以来，为顺应村集体和贫困群众两个方面的需求，村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，在领办创办农民专业合作社或其它合作经济组织中占有一定比例的股份，吸收农民广泛参与，以分红的方式让农民和村集体“双受益”。洮南市那金镇好田村在包保部门的支持下，建设玉木耳大棚，成立食用菌专业合作社，每年为贫困户分红的同时，还为村集体增收3万元。三是开展结对帮扶。利用扶贫开发的契机，为384个贫困村全部选派第一书记和驻村工作队，落实包保部门，开展代言活动，通过提供资金、项目、技术等方面的支持，突出抓好开发式扶贫和造血式扶贫，在帮助贫困户持久受益的同时，扶持村级集体经济不断发展。镇赉县镇赉镇架其村争取到一汽集团补交的党费作为经费，建设现代化温室大棚，采取“村党支部+企业”的方式发展村级集体经济，村集体经济收入达到50万元。

白城市委持续用力抓引领、树典型、建机制，提高村级组织自我发展能力，夯实服务群众基础，增强村党组织凝聚力、号召力。一是强化党建引领。明确落实县乡党委抓村级集体经济的职责任务，要求县（市、区）党委在谋划部署脱贫攻坚工作时，同步探索研究提升村级集体经济的措施。实施“头雁”带动、能人治村、返乡回引“三项工程”，通过内部选、外部引、乡镇派、跨村任等方式，选好配强村党组织书记，带领党员干部和群众发展村级集体经济。鼓励党员和村干部领办创办专业合作社，引导群众积极参与，探索实行“党支部+合作社（龙头企业）+贫困户”的发展模式，实现互利共赢。洮北区东风乡乘风村在党支部书记的带领下，充分运用合作经营和股份经营发展模式，从原来欠债60万元到现在拥有吉峰广联农机有限公司、二手车市场、粘玉米专业合作社和万事利纸塑彩印有限公司等4家大型村办企业，2018年村集体经济收入达到300余万元。二是强化典型带动。每个乡镇重点抓1个集体经济先进典型村，采取经验交流、现场观摩等形式，推广经验做法，发挥示范带动作用。几年来，通过重点扶持、重点建设、重点推动，全市打造了洮北区东风乡乘风村、通榆县乌兰花镇陆家村等一批發展较好、辐射带动能力较强的集体经济典型示范村。三是强化机制建设。实行乡镇党政正职包弱村促提升责任制，重点帮助集体经济薄弱村出路子、上项目、促提升。严格执行“村账乡管”和“四议两公开”机制，落实村级财务公开制度，提高财务公开效果。实施农村基层党组织建设“五联共建”工程，通过采取村村、村企、村协等联建方式，聚合发展优势，实现资源共享，推动村级集体经济发展。坚持把发展村级集体经济纳入“三大书记”培训内容，组织村干部到域内外学习考察，帮助理清思路，开阔视野，提高谋划和发展村级集体经济的能力。（作者单位：中共白城市委组织部）