把美丽变为生产力

编者的话：

3月20日至21日，北京市党政代表团赴上海市学习考察。市委书记蔡奇在工作交流座谈会上指出，上海作为“全国改革开放排头兵、创新发展先行者”，在许多方面都领全国之先，值得北京认真学习。北京的同志要与上海对标对表，主动找差距、补短板，见贤思齐。为了进一步宣传学习外省市区的经验做法，我们开设了“他山之石”栏目，以帮助基层党组织拓宽思路、学习借鉴。

我当过十年知青农民，从事几十年“三农”工作，参与浙江省多个重大“三农”战略和政策制定實施，可谓“超级农民”。2019年中央一号文件强调“坚持农业农村优先发展”，农业农村发展走在全国前列的浙江，又该如何实现新的一跃？深刻理解这些问题，不仅要看当下，更要着眼长远;不仅要懂得农业农村，更要有跳出“三农”看“三农”的大视野。

完善优先发展的顶层设计

中央高度重视“三农”问题。“坚持农业农村优先发展”，是党的十九大第一次提出的。但是，在中央一号文件中，把“优先发展”放在“标题”这样醒目的位置，还是第一次。这意味着我们要在实施乡村振兴战略的关键时刻，完善优先发展的顶层设计，真正树立起农业农村优先发展的政策导向，充分发挥“三农”压舱石的作用。

从“优先发展”的视角去看，今年的一号文件有五个方面的不同：第一，目标更清晰。今明两年是全面建成小康社会的决胜时期，因此与往年不同，今年一号文件围绕全面建成小康社会总目标，提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，打赢脱贫攻坚战、完成农村人居环境整治三年行动任务、实现农民人均可支配收入比2010年翻一番等。第二，政策导向更清晰。一号文件提出“四个优先”：干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排。有了这样的政策导向，就能确保农业农村优先发展总方针落到实处。第三，民生福祉摆在更重要位置。无论是打赢脱贫攻坚战、农村人居环境治理，还是促进农民增收，此次一号文件都用了较多篇幅来阐释，防止做表面文章，聚力精准施策、做足做实。第四，政策措施更有力。今年一号文件提出了一些实打实的措施，解决“人、地、钱”的问题，比如支持乡村创新创业，深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，打通金融服务“三农”的各个环节等。第五，今年一号文件充分吸收了全国各地尤其是浙江“三农”发展的经验，并上升为国家战略和政策。比如，要推广浙江的“千万工程”经验。

“千万工程”升级版要有一种引领全国的意识

学习和推广浙江的“千村示范、万村整治”工程，既是对浙江工作的充分肯定，也意味着“不进则退”的压力——全国学浙江，浙江怎么办？

首先，打造“千万工程”升级版，重点在提升美丽乡村的文化内涵，建设人文乡村。在城乡融合发展的新时代，我们的乡村一定是引入了现代文明的乡村，同现代的生活方式相适应。因此，要提升农民的人文素养，让诚信、友善等优秀的传统文化，与生态、绿色等现代文明相融合，美丽才能持续。以农房为例，应该是历史人文特点与现代文明生活相融合，“外面看看五百年，里面住住五星级”，比如浦江的马岭脚古村民宿。

其次，我们的“千万工程”升级版要有一种引领全国的意识，这是一个全面的样板，展现中国农民怎样通过自己的努力实现美好的梦想。

第三，“千万工程”升级版的打造，还要与乡村振兴结合起来。浙江要打造乡村振兴示范省。具体来说，就是要按照中央乡村振兴战略五句话的总要求，建设“五个乡村”，即产业兴旺的特色乡村、生态宜居的美丽乡村、乡风文明的人文乡村、治理有效的善治乡村、生活富裕的共享乡村。

但在深入推进美丽乡村建设中，浙江还有两个“短板”。首先，优美宜居的生态环境是最重要、最普惠的民生福祉，在生态环境上浙江要补短板。浙江一任接着一任干，久久为功，持续16年推进“千万工程”，交出了一份令人满意的答卷——农村面貌焕然一新，绝大多数村庄都完成了农村人居环境综合整治，建成了一批美丽乡村示范县、示范乡镇和美丽乡村特色精品村。但是，我们也必须看到，不是每个乡村的环境都已经整治到位，污水治理、垃圾分类不达标的村庄仍然存在，我们的美丽乡村建设还存在死角。所以，下一步的重点应该是让所有的行政村、自然村的环境治理都能够达标，让每一个村庄、每一户农民，都有获得感和幸福感。

其次，在产业发展上，我们也有短板。打造“千万工程”升级版，建设幸福乡村，最终要落脚到实现“绿水青山”与“金山银山”的价值转化上。把美丽乡村建设的成果转化为发展美丽经济、拓展农民增收新路径的获得感，建设共享乡村，让农民从“千万工程”中得到实实在在的好处，把美丽转化成生产力。只有这样，我们的农民才会爱护美丽、保护美丽，让美丽乡村保持得更美。

乡村产业发展一定要把握好新时代特征

这几年的中央一号文件都紧扣乡村振兴战略展开。乡村振兴关系到国家的长治久安，关系到中国经济现代化产业体系的构建。理解乡村振兴的意义，必须有跳出“三农”看“三农”的自觉，要把乡村振兴放在中华民族伟大复兴的大历史视野中去理解、去审视。

乡村振兴首先是乡村经济的繁荣，是乡村产业的振兴。有了繁荣的产业，乡村就不会衰败，有了繁荣的产业，乡村就是一个有机体，可以实现自我更新。

中国经济已经步入新时代，乡村产业也要把握好新时代的特征。新时代首先是倡导生态文明、绿色发展的新时代，这方面乡村恰恰有优势，提供了全新的产业发展空间和可能;其次，新时代是城乡融合发展的新时代，这意味着什么？城市资源回流到乡村！最后，新时代还是新消费兴起的新时代，更加注重绿色、安全、个性化，而这些对乡村来说都是机遇。总而言之，乡村产业发展一定要把握好新时代特征，抓住新的发展机遇，在乡村新型产业发展浪潮中领先一步。

（顾益康，曾任浙江省农办副主任，现为浙江省政府咨询委专家委员）