让“一票否决”回归本位

潘铎印

中共中央办公厅近日印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为基层减负年，其中提出严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任。通知在各地干部群众中引起热烈反响。

近年来，有的地方和部门为体现对某项工作的重视，在干部考核体系中广泛引用“一票否决”。“一票否决”是指政府部门干部考核里，在规定的多项任务中，有任意一项或特定某项没有完成，则评估为整体不合格。

“一票否决”最早出现在1982年，湖南常德将计划生育作为衡量政绩的重要指标，随后，这一评估模式在各地推开，并向各个领域拓展。1991年出台的《中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定》实行社会治安综合治理“一票否决”权制。由此，从中央到地方各个层面，“一票否决”成为政府管理和干部考核广泛采用的方式。

“一票否决”作为一项考核制度和方式，为突出政府在某个阶段、某项重大工作，在特定历史时期和某些治理领域发挥了不少正向作用。如在“一票否决”制的倒逼下，一些地方、领域存在的“拖、躲、绕”现象得到了很好的整治，一些民生重点、难点问题受到了重视，一些干部的懒散慢工作作风有了明显改观。但是，一些地方、部门借此将其当成无所不能的“神器”，凡事都拿“一票否决”来施加压力，否决内容越来越广，否决项目和指标层层加码，“一票否决”出现了过多滥用的情况。例如将教育科研、环境卫生、城镇建设、税费征收、招商引资等都纳入“一票否决”范畴，几乎涵盖社会生活各个方面。“一票否决”过多滥用，结果造成基层单位疲于应付，工作陷入无序，导致弄虚作假、形式主义滋生和蔓延。

施行“一票否决”要慎重。诚然，一票否决能促进基层单位围绕中心、保证重点，突出特定时期的中心工作，并以制度刚性提高政令的分量和威力，有效地保证政令畅通，还能够倒逼工作上台阶。但“一票否决”同样存在着两面性，缺乏科学论证、随意推出的“一票否决”，不仅让基层苦不堪言，也难以达到应有效果，并有可能造成基层被动应对、弄虚作假。“一票否决”不能滥用，施行“一票否决”要慎重，使用“一票否决”要有实质的合理性和权限的合法性，把应有的威慑力用在刀刃上，使其既当鞭策人，又当指引人，以促进基层各项工作统一协调、稳健有序推进。

让“一票否决”回归本位。作为管理者要有科学认识，远离“一票否决”万能论的偏执，堅持科学施治、依法行政，形成科学规范的运行机制，依法依规规范基层政府和干部的行为，保证上级的政策部署得到有效的执行。从长远来看，对基层干部的考核应摆脱“一票否决”的依赖，建立健全考核评价体系，制定科学合理的考核指标，特别是要将日常考核、民意考评结合起来，以实绩论英雄，以实效论功过，通过科学化的管理，不断提高基层干部的工作成效。

（责任编辑：孙昶）