聚焦第一职责 提升监督质效

刘海

监察体制改革后，无论是纪委监督执纪问责，还是监委监督调查处置，监督都是基本职责、第一职责，也是纪检监察机关做好各项工作的重要基础。要做到定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

践行“两个维护”，强化政治监督

立足纪委监委政治机关定位，将“两个维护”作为开展好监督工作的根本政治目标。把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，聚焦解决“七个有之”问题，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面派两面人，坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止山头主义、宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。加强对党内政治状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，推动各级党组织和全体党员自觉遵守党章党规。将选人用人情况作为监督重点，严把选人政治关、廉洁关、形象关，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等行为。

抓住“三个重点”，监督责任落实

正确认识纪委监督的是“关键少数”，不是普通党员干部，监委的监督对象是行使公权力的公职人员，不是所有公职人员。抓住“关键少数”。将党组织、纪检组织及其领导班子成员等“关键少数”作为监督重点，抓住党委（党组）主体责任这个“总纲”，解决管党治党中存在的突出问题;抓住纪委监督责任这个保证，抓好问责追责;抓住党委（党组）书记第一责任人这个关键，及时传导压力;抓住班子成员“一岗双责”这个基础，管好“责任田”，形成全面从严治党工作合力。抓住“公权力”。按照监察法规定的六类监察对象，坚持以“是否行使公权力”为衡量标准，把主要目光聚焦到“公权力”上，通过监督，促使公职人员依法履职、秉公用权。抓住“监督的再监督”。正确认识纪检监察机关是“裁判员”，不是“运动员”的定位，聚焦重点开展监督，防止越管越宽，通过对有监督权、执法权的单位进行监督的再监督，推动监督责任落实。

统筹“三类资源”，形成监督合力

统筹纪委监委内部、纪检监察机关之间、有监督权的监督部门之间的监督资源，形成监督合力。在纪委监委机关内部实行执纪监督与审查调查“前后台”分设，“前台”固定联系地区和部门，重在日常监督，“后台”实行一案一指定、一次一授权，专司审查调查，重在执纪问责。完善“前后台”配合运行机制，既做到监审机构分设、职能分离、领导分管，又能攥紧拳头、集中力量打运动战、歼灭战。形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖的权力监督格局。纪律监督注重从严从实、唤醒党章党规党纪意识，监察监督注重实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，派驻监督注重发挥“派”的权威、“驻”的优势，巡察监督注重利剑高悬、发现问题、形成震慑。把纪委监委监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成7个全覆盖的监督格局，推动权力监督走向新常态。

用好“四种形态”，加强日常监督

坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，抓早抓小、防微杜渐，不断强化日常监督管理。在分析研判问题线索上下功夫。加强对问题线索客观性、真实性、可查性的分析比对，认真筛选、甄别适用于“四种形态”处置的问题线索，科学分类处置。坚持惩戒与保护相结合，对欺瞒组织、不说真话的依规依纪依法从重处理，对受到诬告或反映不实的及时澄清是非，保护党员干部干事创业积极性。建立和用活廉政档案。通过对领导干部信访举报、问题线索、组织处理和党政纪处分等进行综合梳理，实现对干部党风廉政情况精准“画像”。并实行动态更新、全覆盖管理，摸清干部“廉情”底数，加强对干部的精准、有效监督，为干部选拔任用及考核评优等提供可靠的信息支撑，为综合分析整体政治生态提供有力保障。构建“廉情抄告”机制。定期将专项监督检查、巡察监督发现的问题线索和处置情况书面抄告党委、政府分管领导，动态更新分管领域“树木”和“森林”情况，提醒提示分管领导更加精准地落实好“一岗双责”，维护好分管领域良好政治生态。

注重“三个效果”，提升监督成效

在监督执纪工作中，既要严格依纪依法开展监督，又要正确运用政策和策略，努力达到政治、纪法、社会效果的有机统一。注重政治效果。纪检监察机关首先是政治机关，必须把讲政治的要求贯穿于监督执纪的全过程和各方面，要始终在同级党委和上级纪委监委的领导下开展工作，站在同级党委和上级纪委监委的大局中去思考、谋划和推动工作，加强对中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，护航保障党委“中心工作”落实落地，确保政令畅通。注重纪法效果。要精准运用纪律法律两把“尺子”，履行好监督执纪问责和监督调查处置双重职责，一方面要拿起党内法规尺子，去严格“丈量”违纪事实和定性，给予恰当党纪处理;同时，也要拿起法律法规尺子，给予相应政务处理，对涉嫌犯罪的，还要围绕犯罪构成要件严格认定犯罪事实，确保精准执法。注重社会效果。要始终坚持以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为纪检监察工作的出发点，把促进充分、平衡的发展作为纪检监察工作的落脚点，围绕扶贫领域、民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等开展好监督检查，促进党风廉政建设和经济社会发展齐头并进、良性互动。

畅通“五个渠道”，主动接受监督

监察委员会组建后，監督范围扩大了、任务更重了，在加强自我监督的同时，要自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。畅通党委监督渠道。纪委监委作为党的政治机关，必须严格执行向同级党委和上级纪委监委的请示报告制度，始终接受党的领导和监督。畅通人大监督渠道。定期主动向人大常委会提请审议专项工作报告，接受执法检查，主动接受人大代表或人大常委会组成人员的询问、质询，自觉维护宪法尊严，严格依法行使职权。畅通民主监督渠道。建立向民主党派开展廉政宣讲、进行通报协商等工作机制，坚持定期向民主党派通报党风廉政建设和反腐败工作情况，接受民主监督。畅通社会监督渠道。通过与党员干部、“两代表一委员”、群众代表等座谈交流，广泛听取意见建议。积极宣传惩贪治腐的决心和力度，教育引导形成社会正能量，增强人民群众获得感。畅通舆论监督渠道。通过开播“阳光问廉”电视直播栏目，在微信公众号、官方网站、报纸杂志公开曝光违纪违法、侵害群众利益等行为，针砭时弊、激浊扬清，把握正确舆论导向，发挥好舆论监督的积极作用。

强化“三种能力”，提高监督水平

纪检监察干部作为监督者，不仅要敢于监督、善于监督，更要心向阳光、干净担当。强化政治能力。要旗帜鲜明讲政治，自觉增强“四个意识”，以对党绝对忠诚的高度自觉和责任担当，抓好监督执纪，用政治眼光、政治立场来分析问题、解决问题，做到重大政治考验面前旗帜鲜明、歪风邪气面前坚决斗争、诱惑干扰面前挺直脊梁、困难挑战面前敢于担当，用实际行动诠释政治本色。强化监督执纪能力。加强党章党规党纪和宪法法律法规学习，强化纪法贯通、法法衔接意识，全面掌握监督执纪问责和监督调查处置各项工作程序方法，加强对财务、审计等专业知识学习力度，练好监督执纪的真本领、硬功夫。强化廉洁自律能力。坚持打铁必须自身硬，保持做好新时代监督执纪工作的定力、耐力、活力，以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑，破除小气、骄气、义气、暮气，慎思慎虑、慎得慎取、慎权慎友、慎独慎微、慎始慎终。坚持正人先正己，自觉做到纪检监察机关先正于其他党政机关、纪检监察干部先正于其他党员干部、上级纪检监察机关先正于下级纪检监察机关、纪检监察机关的领导班子成员先正于一般纪检监察干部，自觉锤炼忠诚干净担当的纪检监察品质。（作者系攀枝花市委常委、市纪委书记、市监委主任）