晋中市：以高中教育均衡发展牵引义务教育均衡发展

史进智

高中阶段教育是基础教育的高级阶段，其变化会相应地影响整个基础教育。近年来，晋中市紧紧把握这条规律，以高中布局的优化带动义务教育布局的优化，以高中教育的改革牵动整个基础教育的改革，以高中教育的发展拉动整个基础教育的发展，走出了一条“以高中教育均衡发展牵引义务教育均衡发展”的路子，这一做法被授予“第六届全国地方教育制度持续创新奖”，全国仅有三个地市获此奖项。通过实施这一策略，晋中市城乡义务教育一体化改革发展取得了显著成效，在全域通过义务教育基本均衡发展验收的基础上，不断向优质均衡迈进。主要做法是：

一是优化高中布局，学校建在县城。多年前，晋中市共有67所普通高中学校和33所中职学校。高中阶段学校布局分散、规模不均、效益低下，不仅浪费教育资源，还给老百姓接受教育带来了诸多不便。针对这一问题，晋中市教育局持续聚焦高中阶段教育结构、普及水平、特色办学和质量提升“四大重点”，按照每10万人至少设置1所普通高中、每20万人至少设置1所中职学校的要求，科学优化学校布局，严格控制20轨以上和4轨以下的普通高中，消除高中大班额，进一步优化高中阶段学校布局结构。目前，全市共设普通高中41所（公办24所、民办17所）、中职学校20所（公办17所、民办3所），这些学校都建在县城，而且每县至少有1所优质高中和1所县级职教中心，高中阶段学校形成了结构协调、布局合理、均衡优质、群众满意的发展格局，既避免了个别学校“一校独大”现象，也解决了少数学校“濒临萎缩”的问题，为推行优质高中100%指标到校政策奠定了良好基础。高中教育的优质均衡，带动了义务教育的优质均衡，义务教育的优质均衡又反过来助推了高中教育的均衡优质，形成了高中阶段教育和义务教育相得益彰的良性发展机制。

二是加强队伍建设，促进专业发展。晋中市把优秀校长和教师资源作为第一教育资源。从2017年开始，坚持“专家治校、教育家办学”的导向，率先在高中阶段学校实施校长职级制改革，全市取消27所科级以上公办高级中学以及34名处级干部和319名科级干部的行政级别；建立了四档九级的校长职级序列；通过直接纳入、公开选拔、外来优秀人才随来随入三种途径，将323人纳入了高级中学校长人才库，并实行动态管理，每2年为一个管理周期，根据考核结果按照10%的比例实行末位淘汰，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人机制，真正把有专业水平和职业精神、敢于担当、善于管理、师生拥护、社会推崇的校长人才选出来，让专业的人做专业的事。与此同时，建立了“高中阶段学校考核奖励以市为主，初中、小学、幼儿园以县为主”的分级管理体制。去年，市级财政拿出职级制资金1400余万元，兑现了校长职级薪酬和团队奖励性绩效，团队奖励性资金的一半用于班主任。“晋中校长职级制改革”被写入了《中国2018年基础教育报告》一书中。在实行职级制改革的同时，全面加强教师培训，市级财政每年拿出500万元，作为市本级教师培训专项经费，其中的15%左右用于高中教师培训；全市11个县（区、市）大致每年投入1500万元，用于普通高中教师培养培训；高中学校公用经费的10%用于教师培训。此外，还参照《山西省省属事业单位实施绩效工资办法》，对高中教师绩效工资总量按照1.2倍进行核定，提升了教师职业荣誉感和幸福感。

三是鼓励特色办学，提升普及水平。持续深化高中课程改革，致力于打破千校一面格局，走高中教育特色化、多样化发展的路子。从2015年起，每年都要针对高中学校开展“大师大家进校园、行业名人进校园、模范人物进校园、专家学者进校园”活动。从2016年起，在高中教育领域设立了9大学科基地，围绕学科建设、名师培养、课题研究、资源集散等发挥示范引领作用。从2017年起，在高中阶段学生中，积极开展以省情国情为主的研学旅行活动，把研学实践打造成最美的课堂。从2018年起，在高中学校开设人工智能课程，率先建成了全国首个地级人工智能教育基地，今年4个团队在首届国际中学生人工智能决赛中获得洛子峰奖。经过多年的探索实践和扶植培育，形成了以太谷二中为代表的“空飞+国防”特色办学模式；以太谷中学为代表的“书画+武术”特色办学模式；以经纬中学和晋华中学为代表的“足球+篮球”特色办学模式；以平遥中学、榆次二中为代表的“国学+心理健康”特色办学模式。经纬中学女足挺进全国三强、晋华中学篮球稳居全省冠亚军地位，太谷二中航空特色校为国家输送飞行员260名，全市217名学生成为国家二级以上运动员。全市中等职业教育技能大赛荣获12次全省团体总分第一。2018年，全市48.1%的高考生升入二本B类以上院校，其中1933人升入985和211院校。目前，全市高中階段教育毛入学率达98.7%，比全省93.9%高4.8个百分点，比全国88.8%高9.9个百分点，比全国到2020年预期的90%超8.7个百分点。

（作者单位：晋中市教育局）