加快高质量发展步伐 开创全面振兴新局面

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会决战之年，是深入贯彻习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神、推动德惠高质量发展的关键之年。德惠市委科学研判新时代发展形势，确立了具体任务目标：全市地区生产总值增长7%；规模以上工业总产值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；地方级财政收入、城镇和农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长。重点要做好9个方面工作。

加快园区转型升级。推进开发区体制机制改革，构建“一区多园”发展模式，重点支持经济开发区优化空间布局、提高承载能力，打造创新发展主板块；支持米沙子、朱城子、菜园子、万宝、布海等经济园区积聚资源、扩张转型，打造特色发展副板块。加快产业转型升级。以“数字德惠”建设为契机，加快处置“僵尸企业”，支持企业探索应用互联网、大数据等现代信息技术，优化生产流程和加工工艺。以市场需求为导向，培育节能环保、生物质能等新兴产业，发展家政养老、电子商务等现代服务业。加快企业转型升级。组织认定本级科技企业孵化器和众创空间，壮大科技型“小巨人”企业和高新技术企业队伍。

强化项目引进。深化与天津东丽区、杭州建德市的对口合作，积极引进战略投资者，全年要引进内资100亿元，外资1000万美元。落实省市促进民营经济高质量发展《實施意见》，全年民营经济主营业务收入要突破1750亿元，增长10%以上。强化项目建设。实施“项目建设年”活动，开展“三抓”“三早”行动，做好企业用电、用水、用工、用气等要素保障，并协调银信部门帮助企业解决融资难、融资贵等问题，确保全年建设亿元以上项目45个。强化项目储备。紧盯“十三五”规划纲要确定的重大民生工程及关键领域投资重点，谋划推进一批投资规模大、产业层次高、延伸链条长、实现税收多、环保兼容性好的重大项目，全年要滚动谋划亿元以上项目60个。

持续优化产业结构。在稳定粮食生产的同时，发展园艺特产业，全年园艺特产业产值要实现35亿元。发展绿色食品产业，强化“德惠小町”品牌建设，支持岔路口镇、朝阳乡打造省级现代农业产业园。发展特色养殖业，全年牧业产值要实现75亿元。加快完善基础设施。完成年度高标准农田建设任务，推进岔路口镇100公顷松花江流域水田生产现代化试验区核心区建设，推进伊通河、饮马河重点段治理工程，继续实施水稻病虫害航化作业，新增农机总动力4万千瓦，综合机械化水平达到90%。积极深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，做好农村集体资产清产核资工作。培育新型农业经营主体，农民合作社和家庭农场总数要分别达到4000家、650个。全力打造美丽乡村。深入学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”的先进经验，深化农村人居环境整治的三年行动，推进农村垃圾“户分拣、村收集、镇转运、市处理”模式，分批启动镇区污水处理站建设，打造“美丽乡村精品线路”。

推动城乡发展科学化。优化城乡布局，完善空间结构，重点抓好海绵城市专项规划编制工作，加快推进“多规合一”，全面促进城乡科学有序发展。推动城区建设标准化。推进惠新公铁立交桥、西环城路、工农路、湿地公园等重点PPP项目，启动迎新街、迎宾街等市政道路及排水工程，抓好第二净水厂及引松供水德九支线项目建设。推动城镇建设特色化。坚持生产、生态、生活“三生”融合，建设一批产业特色鲜明、设施配套完善、环境美丽宜居的特色现代小镇，抓好米沙子、万宝、朱城子、布海、菜园子等哈长沿线城镇群建设。推动城市运行规范化。巩固“省级文明城市”创建成果，推动城市管理执法体制改革，启动数字化城市管理平台建设，推进“智慧交通”综合指挥中心建设，不断强化城乡市场秩序管理。

打好打赢蓝天保卫战。实施好蓝天保卫战三年行动计划，加大工业、燃煤、汽车尾气等主要污染源的防控力度，重点抓好秸秆禁烧和“五料化”的综合利用，完成燃煤锅炉淘汰撤并改任务。打好打赢碧水保卫战。全面落实“河长制”“警长制”，抓好东风污水处理厂（二期）及饮马河、伊通河流域乡镇污水处理站建设等工程。加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目进程，全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。打好打赢黑土保卫战。严格执行吉林省黑土地保护条例，健全建设用地和工矿企业用地土壤环境管理制度，加强污染地块再开发利用准入管理，推广秸秆覆盖还田保护性耕作技术，提高受污染耕地的安全利用率和污染地块的安全利用率。

决战脱贫攻坚。深入开展行业扶贫专项行动，扎实推进产业扶贫，严格规范扶贫资金使用和监管，确保全市建档立卡贫困人口实现全部脱贫、32个贫困村全部退出。强化社会保障。推进城乡居民增收“暖流计划”，开展社会救助综合改革试点工作，推动全民参保计划，依法打击恶意拖欠农民工工资问题，开展“双拥模范城创建”工作。办好民生实事。实施幸福德惠行动计划，做好年度十件惠民实事。重点抓好200公里农村公路建设养护PPP工程，完成40个老旧散小区巷路维修改造、500套（户）棚户区改造和1218户农村危房改造任务。统筹社会事业。启动龙凤学校（一期）及10所“温馨村小”建设工程，抓好“两馆一站”免费开放工作，推动市医院医疗综合楼建设，不断提升人民群众幸福感。

抓好综合治理。推进扫黑除恶专项斗争，落实社会稳定风险评估机制，推动“雪亮工程”建设，提高社会治安综合治理能力。抓好安全生产。落实安全生产责任制，开展安全隐患专项治理行动。强化食品药品从生产到流通到使用环节的安全监管，保证食品药品质量安全。抓好信访维稳。健全网上受理信访制度，建立网上信访信息综合平台，完善开门接访、重点约访、专题接访、同步接访、带案下访等制度。抓好依法治市。推进“一村（社区）一律师（法律顾问）”工作，深入企业开展“法律体检”活动，加快“智慧司法行政”建设步伐。

严格贯彻上级改革工作部署，推进党政机构改革和事业单位改革。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，承接好上级下放、取消、暂停的行政审批事项，实施市场准入负面清单制度，推行权力清单、责任清单动态管理工作。深化“一网、一门、一次”政务服务改革，完善网上办事大厅、手机办事大厅建设，推进服务方式创新和公共数据整合共享利用。巩固扩大“证照分离”改革成果，优化企业投资项目审批流程，在实现企业登记3天办完的基础上，工业项目审批100个自然日办完。

站稳政治立场。以党的政治建设为统领，时刻绷紧讲政治这根弦，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个坚决维护”。建强干部队伍。选优配强乡局级领导班子，抓好党员干部思想轮训，深化年轻干部“80、90”工程，建立源头储备机制、党性锻炼机制和“一线淬炼”机制，全面推行“521”计划，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。夯实基层基础。实施新时代基层党组织建设质量提升工程，深化抓党建促脱贫攻坚效果，打造标准化基层党支部，创建党建“精品社区”，深化“行业领建”模式，积极建设非公党建阵地群。持续正风肃纪。压紧压实“两个责任”，推进“四风”问题专项整治，深化干部作风大整顿活动成果。严格履行纪检监察“两项职能”，充分发挥巡察利剑作用，有效运用监督执纪“四种形态”，巩固发展风清气正的政治生态。（作者系中共德惠市委书记）