航空应急救援系统优化研究

钱伟

摘 要：虽然我国在航空应急救援实践中已经取得了一系列成绩，但也暴露出一些问题，尤其在航空应急救援体系建设方面存在的问题尤为突出。因此，航空救援体系的建设与完善不断受到专家学者、应急救援领域、防灾救灾部门乃至国家层面的高度重视

关键词：航空应急救援系统;现状;优化

前言

通用航空是航空应急救援的标准表达方式，其是指民用航空器除了进行航空运输之外，所从事的具有公共服务性质的航空活动，比如航空救援、紧急事件处理、航空灭火或航空救护等。通用航空的航空器较为机动和灵活，受到地理空间的限制较少，具有快速的抵达灾区的能力，第一时间采取有效措施，减少自然灾害带来的经济损失，起到了保障人民生命安全和财产不受损失的作用。

1 我国航空应急救援现状

1.1 航空应急救援飞机数量较少，救援飞机机型有限

由于受地理位置的限制较少，因此直升飞机是航空应急救援最为常用的机种。一旦发生自然灾害时紧急事故时，直升飞机能够及时赶到现场。我国航空应急救援直升飞机数量较少，作为世界上自然灾害频发的国家，直升机数量远远不能满足我国对自然灾害和各种突发事件的航空应急救援需要。

1.2 航空救援体制不完善

我国航空救援主要力量来自军队、政府和民营单位，由于军队日常需完成军事训练和救援工作，民营航空公司大多从事运输行业，三者之间缺乏有效的沟通机制，救援工作的方式并不相同，相互配合起来存在着组织不协调，指挥不明确的情况。并且，三者在航空救援方面都因专业和所从事的业务不同，存在着一定的盲目，三者之间的有限资源无法得到合理的整合。当自然灾害出现时，三者之间虽然能够形成较好的统一调度，但三者之间缺乏顺畅的沟通机制，各类信息得不到充分的分享，三者并不能完全了解各自的救援能力，在没有统一领导机构的前提下，各方力量单打独斗，救援资源产生不了合力，有限资源得不到最大化的利用，往往各自为战，严重影响救援时机和效率，阻碍了救援活动的及时性，错过了救援工作的最佳时机。

1.3 缺乏专业航空救援团队

每当我国出现自然灾害或重大突发事件时，军队航空救援是主要救援力量，其第一时间抵达灾区现场，完成救灾工作，在人民群众心中，军队救援是本职工作。然而，救援工作并不是軍队的主要职责，其主要职责是保家卫国，进行日常的军事训练，提高人民军队战斗水平。军队在军事救援中拥有着丰富的实战经验，但缺少紧急自然灾害救援设备和经验，虽然能够在自然灾害发生后及时赶到灾区，但自然灾害破坏力具有不可预知性，军队缺少日常的灾区救援训练，灾区专业救援设备缺乏，很难有效的开展救援工作。我国航空救援在民营和政府这一块存在着严重问题，没有建立起专业的救援团队，在面对自然灾害或者突发事件时，仅凭军队航空救援远远不能解决现实中遇到的问题，这也凸显了我国缺乏专业的航空救援团队，影响救援工作的进展。

2 我国航空应急救援体系构建的设想

2.1 完善航空应急救援相应的法律体系

指导航空应急救援组织与运行应以法律为依据。目前，我国关于规范航空救援的专门法律尚属空白，应该出台专门法律对航空应急救援权利、义务、行为予以规范，具体应包含以下内容：（1）在重大灾难发生时，由谁实施统一指挥，确定该机构统一指挥和协调的合法性;（2）航空企业及个人参加航空应急救援的权利和义务，参与航空应急救援的组织与程序，在救援过程中应遵守的行为规范等。

2.2 航空应急救援构架的设计

航空应急救援体系构架设置中央和地方两个层级。第一层级：中共中央直接领导下设国家航空应急救援委员会，作为最高指挥、协调和决策机构。国家航空应急救援委员会下设三个直属机构：中央军委航空应急救援办公室、国务院航空应急救援办公室和航空应急救援评估与交流中心。中央军委航空应急救援办公室协调五大战区的空军、海军航空兵、武警部队等军队航空应急救援力量，这是一支主要的救援力量。国务院航空应急救援办公室协调各部委及地方政府的航空应急救援力量，主要包括：国家减灾委员会、中国气象局预测减灾司、救灾司、中国海上搜救中心、中国民航总局、中国红十字会、航空救援信息网络中心（新建）以及省级人民政府航空应急救援办公室（新建）。航空应急救援评估与交流中心在灾害发生时快速制定航空救援方案，并对救援效果进行评估，根据进展情况对救援方案等进行调整。第二层级：省级人民政府航空应急救援办公室负责决策、协调、监督和管理等工作，系统构成包括：省属各级政府应急办公室、各级公安局、各级地方医疗机构、各级地方救援中心、各级地方航空应急救援协会（新建）、各级地方航空救援评估与交流中心（新建）、地方航空救援信息网络中心（新建）、地方航空管理局、地方红十字会。其中，地方航空应急协会主要由地方航空企业组成，负责地方企业的平时训练和资源调配工作。

2.3 我国航空应急救援的体制建设总结

我国航空救援实践经验，我国航空应急救援体制建设可在重大灾难时以军队航空救援力量为主导，民用力量为辅助，相互协调统一指挥。小型灾害救援，以地方民用航空力量为主，发挥自主性、灵活性和快捷性的优势。对于公安、消防、森林等提供公共产品和服务的部门，可以采用国家财政专项资金补贴办法，用于对航空器的日常维护与航空救援的平时训练与演习。对于盈利性组织，可以利用市场的办法给予企业相应的回报。例如，在购置进口设备时可享受减免关税;对平时参加航空救援联合演习和灾后参加航空救援的企业按照政府购买服务的方式给予补贴;对于承担社会责任较大、航空应急救援中贡献较大的企业，在政府购买航空作业服务中给予倾斜等。即对民用资源建立政府和市场相结合的体制。

结束语

总结我国航空救援实践经验，我国航空应急救援体制建设可在重大灾难时以军队航空救援力量为主导，民用力量为辅助，相互协调统一指挥。小型灾害救援，以地方民用航空力量为主，发挥自主性、灵活性和快捷性的优势。

参考文献

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[2]兰臻.构建新时代国家综合应急救援体系的思考[J].消防科学与技术，2018，37（7）：958-691.