建筑工程招投标串标围标问题及防范措施

李继平

摘 要：目前，我国招投标市场的监督管理水平有待提升，围标串标行为屡禁不止，因此，有必要针对政府采购招标中围标串标行为的博弈进行分析，为招投标事业的发展提供有力支持。

关键词：建筑工程;招投标;串标围标问题;防范措施

前言

基于城市现代化建设速度的加快，建筑工程不管是数量亦或是规模均产生了显著变化，要想保证工程项目质量达标，业主施工单位会选择招标方式选择最终施工企业。然而，在招投标过程中，建筑工程施工企业仍存在违规操作现象。由此可见，深入研究并分析建筑工程招投标串标围标问题及防范措施具有一定的现实意义。

1 建筑工程招投标重要作用伴随现代市场经济体系的健全与完善，建筑施工已逐渐实现商业化发展，最具代表性的工作就是以招投标形式向市场展现建筑施工项目。通过招投标，可保证建筑工程项目施工质量，并结合施工资质对不同建筑施工企业明确入场施工要求。与此同时，使业主施工企业固有利益得到了保障，在市场资源整合的基础上，有效减少了业主单位对建筑工程基础投入量。除此之外，在建筑工程招投标的过程中，使得施工企业间竞争关系与项目操作得到规范，对不正当的利益输送链条进行了严格遏制。

2 建筑工程招投标串标围标问题阐释

近年来，建筑工程项目招投标工作普及开展，但仍有部分建筑工程招投标中存在违规行为，集中表现在串标与围标两个方面：

2.1 串标问题

对于建筑招投标串标行为的具体判定，我国所颁布的相关标准早已明确：首先，招标方与投标方相互之间早已商定好竞标报价是否抬高或压低。其次，多个投标方相互之间早已商定，在建筑工程招投标环节过程中，逐一根据高、中、低的价格进行竞标。后，多个投标方相互之间提前进行一轮“内部竞标”，待确认完竞标方以后，再参与规范的招投标活动。然而如何才能更为精准、快速、简便的对建筑工程招投标串标行为进行判定，通过大量的调查与实践表明，可以通过以下方式展开识别：对参与建筑工程招投标活动投资方所提交的报价进行全面的检测，查看其是否存在明显高于市场平均成本。通常而言，多数招投标串标行为，都会通过提升报价数额的方式中标。对投标者所提供的投标文件进行全面的检验，尤其是针对技术标有无存在类似或相同的地方。如果投标文件中的规格、投标信息、段落标点、价格详解、人员配置、建设周期、建设方案、施工工艺、管理方式以及施工项目建设流程等都存在相似性或是相同性。因为，若是串標已经必然发生，那么多数其他参与串标行为的投标方会利用一切手段，尽可能的压低自己的报价，从而提升更高的经济效益。对投标方相互间的终报价进行全面的检验，其中尤其是针对终报价类似，但是每个建设环节的报价缺乏合理性与说明;终报价类似，但是每个子项目的报价完全相同，但是缺乏合理的单价所组成;终报价类似，但是每个建设项目报价具有较强的相似性，但是又缺乏计量凭证;终报价相似，核心材料器材报价以及所需数量同样类似;终报价完全相同，但是缺乏完善的成本分析且具有较强的随意性等多方面进行重点检验。

2.2 围标问题

长期以来，建筑行业中的围标都是业界内的潜规则，部分实力较强的建筑施工企业为实现区域性的垄断，会对控制权归属于大型建筑施工企业的小规模建筑施工队伍参与到竞标当中，以达到竞争目标。与串标行为相比，围标行为的危害更明显，且隐蔽性更强。最主要的原因就是建筑工程成本的合理支出能够维护施工企业合法利益，促进整个行业竞争的有序性。在恶意围标中，直接增加了施工单位的经费支出，甚至还会产生严重的安全隐患，不利于区域性建筑施工竞争秩序的良性发展。而伴随建筑施工行业的规范性发展，围标隐蔽性明显增强，一般会选择同一公司竞标多个区域项目的方法，假借“分标”在对预期承建项目划定后展开恶意围标。从本质上来讲，这种行为极其恶劣，为投标人间串标提供了契机，同样使建筑施工秩序与环境受到严重影响。长此以往，在招投标过程中，建筑施工企业采用的违规现象将逐渐突显出来。

3 预防围标串标行为的对策探讨

3.1 推动网络建设，实施网上招投标

相较于串通的招标方式，网上招投标的优势是非常突出的，具体来讲，这种招投标方式可以规避招投标双方的会面，从而使围标串标的机会降低;其次，网上招投标也可以规避投标者之间的会面，如此一来他们也不了解谁是竞争者，因此只能够将投标实盘托出，进而提高竞争的公平性。此外，网上招投标在成本上花费更低，可以使招投标各方承担的费用降低，从而获取到更大的经济与社会效益。

3.2 规范招投标操作程序

在招投标过程中，只有招标人对招标方案进行严格设计与制定，加大投标方的资质审查力度，才能够保证整个招投标过程的保密性与安全性，避免出现漏洞。与此同时，招标者也要完善评标体系与方法，只有这样才可以对串标围标行为进行遏制。

3.3 提高招标者素质，强化对招标方的监管力度

首先，应该从法律层面上做好宣传教育工作，严格按照法律制度开展招投标工作，强化招标者的法律意识，如此才能够确保他们不产生违规违法行为;其次，应该加强责任追究机制建设，一旦发现招标方存在违法、违规行为，就要予以坚决、严肃的处理。鉴于此，应该极大政府监管机构的建设与发展力度，做好工程项目的监管工作，保证监管机构的独立性与权威性，确保执法严格，对参与串标围标行为者予以严肃打击，从而使投机行为得到有效遏制。

3.4 独立评估招标信息

业主施工企业若在招投标期间发现围标行为，仅凭借内部审计工作的开展很难制约投标人。在这种情况下，应当对第三方评估机构加以利用，科学化地评估投标人标书，尽可能降低实际损失。究其原因，第三方评估机构和招投标所涉及的个人与环节均不存在关联和利益联系，所以能够保证评估结果的客观性与公正性，使得招标人获得中肯决策建议。

结束语

综上所述，建筑工程项目招投标中的串标与围标问题，从本质上来讲就是无序且恶性竞争行为，使得招投标秩序被严重干扰，不利于竞争机制价值的发挥，甚至还存在少数企业操控最终中标结果的情况，直接影响招投标结果的客观性与公正性。在这种情况下，必须对外围运作的行为加以纠正，只有这样，才能够确保招投标过程中的所有活动环节正常开展，并接受全程监督，也为现代建筑行业内的竞争有序开展奠定坚实的基础，确保建筑工程项目的施工质量。

参考文献

[1]蔡茜娜.建筑招投标中串标行为的分析与识别[J].中国房地产业，2019（1）：234.

[2]周常勋.建筑招投标中串标行为的分析与识别[J].建筑工程技术与设计，2018（1）：1340.