从工程档案到城建档案在城市建设中的作用

赵战平　周冰灵

摘 要：工程档案、城建档案工作是城市建设、管理和后续规划工作的重要组成部分，也是城市建设的一项基础性的工作，也是工程日后改扩建、运营管理以及应对突发事件的重要依据。

关键词：工程档案;城建档案;城市建设;作用

城市建设工作是及其繁杂一项的工作，牵涉的问题方方面面，一个城市的建设水平直接反映了一个城市的管理水平及文明程度。保存完整的工程档案，为城市建设工程保存工程资料既体现了城市的发展水平，又体现了城市的精細管理水平和政府的负责态度。工程档案是在城市建设活动中形成的具有一定价值的各种文件材料，其形式主要有图纸、图标、文字、声像资料等等，这些档案在规划、设计、监理、施工、质监等方面有很大的作用。城建档案是城市建设的基础资料，能够为城市建设进程提供做药的理论依据，在城市建设过程中是不可或缺的资源。工程档案是城建档案的基础，二者在城市建设中都能发挥重要的作用。

一、工程档案在城市建设中存在的价值及意义

（一）工程档案的定义

工程建设过程中会形成大量的文献资料，如工程前期文件、监理单位的工作资料、施工单位的施工文件、竣工资料等等，这些建设过程中形成的信息记录就构成了工程文件，这些工程文件按照一定的规范经科学规范的整理归档就形成了工程档案。

（二）工程档案的特点

1、记录工程建设有关活动。

工程建设活动包括：立项、调查、科学等研究活动;图纸会审、质监答辩、竣工验收、交付使用等工程多方会议活动等等;规划部门的规划审查、工程图纸的功成身材、建设部门的验收备案等活动;工程设计、施工、监理等实践活动。

2、记录工程建设主要过程。

按照建设程序，可以将建设工作依据其内容和工程类型把整个工程建设周期划分为数个不同的建设阶段，如前期可行性研究阶段、规划审批阶段、勘测设计阶段、施工阶段、交付运营阶段等等。每一个工程阶段都会产生一些相应的工程文件，这些文件是工程建设主要过程的具体反映。

3、记录工程建设现状。

工程档案能够如实的记录在工程建设过程中的真实情况，特别是对一些隐蔽工程来讲，其检查记录和验收资料是后期运营管理的重要资料，也是能够在竣工图上进行补充和修改的基础资料。

4、工程质量的记录。

工程质量主要是在施工日志、工程材料实验结果、监理资料、验收资料以及最终的质量评定等方面来进行体现，而这些方面的依据就是各种文件记录。

5、工程验收的必备条件。

工程竣工验收的一个必要条件就是要提供一套完整的工程档案和施工文件。要按照国家和当地政府制定的相关的规程、标准以及规范来进行编制工程档案，要求案卷格式合乎规定、内容只是齐全，验收是与工程师一一起。工程档案不合格，工程不能验收。

（三）工程档案在城市建设中的重要作用

1、工程档案是工程管理的依据和凭证。工程建设要坚持按照建设程序开展建设工程，才能保证工程建设。相关部门为了强化工程管理，保证施工质量，往往会对一些违反建设规律的单位和人员进行处罚等措施，这些处罚往往是以工程档案作为重要的凭证和依据。

2、工程档案是城市建设和管理工作的重要依据。工程档案是城市建设的一项基础性工作，涉及城乡规划、工程建设、城市管理等多个部门，是城市建设主管部门进行规范性管理的重要依据，同时也为后期的养护维修、运营管理、城市人民防空、防灾减灾以及灾后恢复重建等工作的提供十分重要的基础资料和依据。

3、工程档案是进行城市规划的基础。工程档案包含的内容非常多，往往会涉及规划、拆迁、市政管理、风景园林、地质水文、文物名胜等很多内容，从宏观层面一直拓展到微观层面。

4、工程档案是征用土地、房地产产权、产籍的法律依据，是评判解决拆迁征地过程中发生权属纠纷的法律依据。

5、工程档案是城市建设的经验积累和技术储备，是城市科学研究的重要资源。

二、城建档案在城市建设中存在的价值及意义

城建档案是整个城市建设过程中的真是记录，是国家档案管理的重要组成文件，同时也是一个城市建设工作重要资料，如实的记录了一个城市的基本建设思想和建设经验。它既产生于城市及建设过程，也是该城市多年里建设工作的经验总结，更是完整的收录了城市建设的相关技术。判断一个城市是否拥有深厚的城市建设技术基础，从一定程度上来来说，可以依据是否用较多数量、较多质量的城建档案来进行判断。

2011年，华北某城市在地铁施工过程中，不慎发生严重的塌方事故，影响到施工区域上方的一座建筑物，对该建筑物的结构基础造成了一定的影响，严重的危害该区域居住市民的人身和财产安全。这就需要相关部门立即对事故发生的原因调查清楚，及时制定相应的维修方案，并尽快的实际施工。但是该建筑物建设年代久远，业主方档案散失，无法对事故进行评估。当时情境下，相关部门通过调阅城建档案馆保存的该建筑物的资料，了解了该建筑物结构基础的实际情况，查处了问题产生的原因，相关专家及时制定补救措施，一起重大安全隐患得到很快的排除。在此事件中，城建档案起到了非常大的作用。

在城市建设方面发挥的重要作用并不是城建档案的全部作用，在其他领域，如城市历史变迁、政治版图发展、相关法律历程、城市发展研究等诸多方面，城建档案同样可以提供基础资料，发挥重要作用。因此，城市建设规划管理部门，应当重视城建档案建设工作，认真对待、落实城建档案的具体工作。

三、切实加强城建档案数字化信息建设，为城市建设的可持续发展做好保障

伴随着科学技术的发展，很多工作的信息化水平不断提高，城市建设工作也不能例外，也需要向更高的管理水平迈进。城市建设管理水平的提高，不仅仅在高楼林立、接到繁华、交通顺畅等硬件设施上体现，在城建档案的数字化、信息化、规范化、应用化等方面也应该有所体现。《全国建设事业信息化规划纲要》这一文件上指出，要组建相应的城建档案数字信息数据库，这样能够是的城建档案能够数字化，在此基础上促进城建档案信息的共享和利用，对城建速度和质量的提高创造条件。在全国范围内，形成全国性的城建信息服务网络，掌握城市建设各个相关化解的信息资料，形成城市建设可持续发展的主要资源、优势资源。

四、结语

总之，城建档案、工程档案在城市建设中有着十分重要的作用。在城建过程中做到相关档案数字化、信息化、规范化的管理，才能顺应社会发展对城市建设的要求，才能更好地为城市建设服务。

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