党建引领边疆治理的云南实践

李克海　苏胜利　何乐

党的十九届四中全会强调，加强边疆治理，推进兴边富民。边疆治理是国家治理的重要组成部分。推动边疆地区治理体系和治理能力现代化，对于推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。2019年10月14日到16日，全国党刊记者、编辑深入云南多地采访调研，解码云南推进边疆治理、展现国门形象的创新实践。地处祖国西南边陲的云南，与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境线长达4060余公里，有8个州市涉及边境，有25个边境县市，16个民族跨境而居。近年来，云南立足边疆民族地区实际，扎实推进边疆党建长廊建设，在以党建引领边疆治理上取得显著成效。如今，一幅“组织强、边民富、边疆兴、边防固、边关美”的动人画卷正在八千里边境线上徐徐展开。

组织强边，战斗堡垒红旗飘飘

走进云南边境地区，不论是口岸国门，还是民族山寨，处处都能看到党旗、国旗在迎风飘扬。这已成为云南边境一道独特的风景线，生动地表达着边疆各族群众的爱党爱国之情。在云南，边境一线各级党组织均开展了“红旗飘飘”工程，基层组织活动场所、办公室等悬挂党旗党徽，机关企事业单位、学校、村（社区）活动场所等升挂国旗，切实增强边境地区党员群众的国家、国门、国民、国防意识。

建设这些活动场所，云南集全省之力。近年来，云南投入资金近5.8亿元，在边境一线建设村民小组活动场所15381个，实现全部村民小组均有可供使用的活动场所，有效解决了活动无阵地问题。建好是前提，用好是关键。按照“一室多用”的思路，云南各地将党组织活动场所与群团组织活动室、农家书屋、文化活动阵地等结合起来，真正把村民小组活动场所建成集党群议事、党员活动、综合服务、文体娱乐等功能为一体的综合活动中心。

一手“抓场所”，还要一手“抓干部”。云南全面实施农村“领头雁”培养工程，坚持每年对村组干部全覆盖轮训，开展村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划，成立青年人才党支部培养村级后备力量，解决边疆民族地区农村人才短缺、后继乏人等突出问题。对于边境县（市）行政村和村民小组，党建工作经费每年分别按5万元和3000元的标准全面落实，建立村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性岗位补贴长效机制，激發了村干部干事创业的不竭动力。

富民兴边，脱贫攻坚大显作为

边民富边防才固。云南是全国脱贫攻坚的主战场，尤其是在边境地区，不少地方还处于贫困状态。云南通过实施基层党建与脱贫攻坚“双推进”，带动边境地区群众脱贫致富。

瑞丽政务服务中心大厅

地处中缅边境的独龙江乡，一直是云南乃至全国最为贫穷的地区之一，也是独龙族的聚居地。在党组织的带领下，2018年底，独龙族从整体贫困实现了整族脱贫。当地群众委托乡党委给习近平总书记写信，汇报这一喜讯。2019年4月10日，习近平总书记给乡亲们回信，祝贺独龙族实现整族脱贫。

“要想生活富，跟着党支部！”在云南，基层党组织充分发挥引领作用，创新脱贫模式。景洪市景哈乡景哈村成立了海纳合作社，以“支部+合作社+农户”的形式制作手工红糖，为村民找到了致富门路。马关县马白镇花枝格七园村、鸿达食用菌协会联合党支部，采取“党支部+公司+协会+贫困户”的发展模式订单发展巴西菇种植，户均增收4.55万元。云南还探索推广“党组织+合作社+农户+电商”模式，以党组织为主导、农户为基础，在行政村开设“网上超市”，开辟增收之路。

为壮大村集体经济，云南推进集体经济强村工程，每年由财政投入专项资金，在全省扶持1000个左右的村发展壮大集体经济，每村补助50万元，边境县（市）中1180个村有了集体经济收入。同时，实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，投入65.6亿元，重点实施抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高6大工程，改善沿边群众生产生活。

开放活边，融入服务“一带一路”

“优势在区位，出路在开放”。云南具有通江达海沿边的独特区位优势，不仅是北上连接丝绸之路经济带、南下连接海上丝绸之路的枢纽，也是我国唯一可以同时从陆上沟通东南亚、南亚的省份，具有突出的地缘优势。

瑞丽，是一座美丽的边境小城。在这里，每天有4万多边民通过海关入境。瑞丽市通过党建引领，推进行政审批改革，在通关联检、为外籍人员提供免费培训服务、处理涉外事务等多个方面，实行联建共管，不断提升服务沿边地区开发开放的质量和水平。如今，市政务服务中心113个窗口承担起过去散落在43个部门的共394项便民服务和投资审批事项，实现了“一站式”办理;各口岸也实现了“企业一次集中申报、关检一次联合查验、货物一次批量放行”的“三个一”通关模式和口岸通关无纸化。

近年来，云南在全省25个口岸、边境城市、开发开放试验区、边境合作区、跨境合作区等沿边重点区域全面推行“大党（工）委”制，整合区域内党建资源，共驻共建，实行党建工作联创、思想工作联做、口岸管控联防、服务通关联检、紧急救助联动、国门文化联建，构建“党建一体化”格局。在口岸和边境城市设置党员示范窗口和示范岗，组织党员亮出身份、挂牌上岗、公开承诺，为通关人员提供优质服务。这些举措，吸引着越来越多的外籍人士到边境城市就业、经商等，边境城市人流、物流、信息流集散地的功能逐步显现，开发开放的形势越来越好。

和谐固边，创新边境管理格局

边境地区山水相连，同一民族跨境而居，通婚互市、串门互动、跨境耕作十分常见。然而，特殊的地理位置也衍生出诸多日常琐事矛盾。尤其是近年来，因过耕、过牧、边境小额贸易、跨境婚姻等问题引发的各类矛盾纠纷日益增多，涉及面也越来越广。“边境无小事，事事连政治。”妥善处理边民邻里事务，看似日常琐事，实质关乎和谐稳定的大局。

云南在跨省区、跨州市、跨县市、跨乡镇、跨村寨地区，推行基层党组织双边或多边联建共建机制，探索“轮值书记+联席会议”方式，形成突发事件跨地区沟通交流和应急响应机制。德宏州瑞丽市姐相乡银井寨成立中缅边民矛盾纠纷联合调处中心。乡镇司法所长任中心主任，邀请缅方村长头人、族长、德高望重的华侨为缅方调解员，处理边民涉外矛盾纠纷事宜。截至2019年初，这所设在村寨里的小小调解庭成功调解涉外矛盾纠纷169起，成功率达到97%，被两国边民誉为边境线上的“国际小法庭”。

为维护边境稳定平安，云南推进“军警地共建”，即由边境派出所长兼任驻地乡镇党委班子成员，边境乡镇党委书记兼任边境派出所编外指导员，选派边防民警兼任村（社区）党组织副书记，在边境沿线村（社区）配备武装干事，实行组织联建、党课联讲、活动联过、党员联管、边防联固。这不仅增进了“军警民鱼水情”，而且构建出“一个支部就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜、一个村民就是一个哨兵”的边境管理格局。

责任编辑：高 玲