打造南北共建示范工业园

冯建林

江苏省委十三届六次全会首次提出“加快省内全域一体化”，明确要求“更好地推动苏南苏中苏北南北联动、跨江融合”。作为全省南北共建园区的先行者，苏州宿迁工业园区在历年全省共建园区考核中始终位列第一，2019年实现“十连冠”，被人们称作“苏北好江南”，成为了区域协调发展的一个标杆，为构建省内全域一体化发展新格局提供了良好示范。

携手共建高位协调机制

苏宿工业园区能取得今天的成绩，从根本上说源自顺畅高效的体制机制。苏宿工业园区的运作以苏州方为主，主要依托苏州工业园区组织实施。建立三个管理层级：一是联合协调理事会和双边工作委员会——作为高层协调机构，负责协调解决园区重大问题和重要工作，分别由两市市长共同担任理事会主席，由两市副市长共同担任委员会主任。二是园区党工委、管委会——实行“充分授权、封闭运作”的体制，管委会5个局办可行使宿迁市发改、商务、规划等16个方面的市本级权限。三是园区开发公司——作为开发主体，受管委会委托，进行园区内土地综合开发。

苏宿工业园区能有今日之成效，是苏宿两地权责明确、合理分工、相互配合的结果。一方面是苏州方的大局意识。作为苏宿工业园区的运作方，苏州工业园区始终站在一切有利于苏宿工业园区发展的角度考虑问题，出钱、出人、出力，十多年来累计拨付苏宿工业园区行政办公经费1.47亿元，派出“苏干”5批120多人，还组织带动中新集团、建屋置业等5家国企带来资金48亿元，全面参与苏宿工业园区开发建设，为园区发展注入强劲动力。另一方面则是宿迁方的大力支持。宿迁市始终把苏宿工业园区作为“宿迁招商引资的最大项目”和“最大特区”，对园区始终做到“无事不扰、有求必应”，全力支持开发建设。全面借鉴落实苏州工业园区先进经验，确保“凡在苏州工业园区能够做到的，原则上都可以在苏宿工业园区参照执行”。构建“市长帮办”长效机制，市委市政府主要领导对苏宿工业园区开发建设过程中反映的问题亲自会办、协调解决，为园区发展保驾护航。

积极践行先进发展理念

苏宿工业园区可以看作是苏州工业园区的一块“飞地”，最大特色就是成功复制运用了苏州工业园区多年来借鉴新加坡经验形成的“中国化”成果，发展环境的吸引力和竞争力不断增强，成为客商争相投资的热土、落户创业的摇篮、舒心生活的乐园。

目前，一批先进理念已在苏宿工业园区落地生根、开花结果。一是“亲商服务”理念。“亲商服务”就是给客商一个诚信的社会承诺，一种可以满足不同需求的全方位服务。苏宿工业园区实行“一站式”服务，投资者走进管委会大门，就可办完从立项到注册、从规划到土地、从招标到招聘的全部手续，并可享受从项目进驻直至投产和销售等全过程跟踪服务。二是“产城融合”理念。“产城融合”是指产业与城市融合发展。苏宿工业园区在建设之初就被当作一个城市来规划，对工业、住宅、绿地、商务等用地的比例作出明确规定。巧妙采用“工业区、商住区有机区隔”的功能用地布局，实行重型交通与轻型交通、居民上下班和逛街人流的有序分开，实现了工业区带动商住区、商住区反哺工业区的相互促进，实现了产业、城市、居民之间活力迸发、持续发展的良性循环。三是“精益求精”理念。“精益求精”即不懈追求，力臻完美。在规划设计上，力求每一幢建筑都成为一道靓丽风景，都能展现苏州元素、融合新加坡元素;在基础设施建设上，坚持高标准投入，建成12纵11横通车路网，基本完成园区内“九通一平”投资环境的开发，园区公舍、污水处理厂、生产力中心等一批功能配套设施建成投用;在产业发展上，努力向高端产业进军，建设苏北一流工业园区;在教育事业上，高质量共建品牌学校——宿迁市苏州外国语学校，今年首次参加中考就取得排名全市第二的骄人佳绩;在劳动关系营造上，获评“全国模范劳动关系和谐工业园区”（苏北唯一）。四是“精简高效”理念。按照精简、统一、效能和“小政府、大社会”的原则，园区管委会内设机构不要求与市级机关对口设置，职能相近的部门合署办公，实行“大部制”，园区外行政机构一般也不在园区设立分支机构。管委会仅设置局办5个，机关工作人员仅有56人。最典型的是园区招商与经济发展局，仅经济管理工作就对应宿迁市10个职能部门，大大提高了运转效率和服务效能。

坚持聚力聚焦特色产业

苏宿工业园区始终坚持项目为王，充分发挥苏州、宿迁两地招商资源互通优势，构建具有园区特色的招商机制，招大引强，形成了以电子信息、精密机械等为主导的特色产业体系，做大做强核心企业，不断提升园区产业集聚水平。

截至今年6月底，落户苏宿工业园区的各类企业已有312家，总投资近410亿元，工业项目投资占比达70%;工业项目投资中，外资占比达73%，来自苏州工業园区的投资占比达72%。这些项目具有三个特点：一是规模大。台湾可成集团投资生产3C机构件镁铝合金系列产品，总投资24亿美元，拥有CNC数控机床2.5万台、机械手臂5200多台，是宿迁市规模最大的台资和外资项目。二是强度高。苏宿工业园区工业平均投资强度全市第一，每亩超过500万元。早年落户的长电科技，投资强度每亩1455万元，是苏北亩均投资强度最高的IT类项目;2018年，长电科技集成电路封测基地项目再次落户，被列为省2018年度战略性新兴产业重点项目和2019年省领导挂钩联系重大项目。三是技术尖。年产10万公里金刚线的聚成金刚石项目，拥有国内最先进的生产线168条，新厂区全部建成后预计实现年产值10亿元。苏州电瓷厂（宿迁）有限公司入选工信部绿色工厂，2019年7月二期正式投产，全部达产后将成为国内顶尖的悬式瓷绝缘子生产企业。

注重创新引领转型升级

创新是引领发展第一动力。苏宿工业园区始终把创新摆在核心位置，以创新引领推动科技化、信息化、集约化、生态化“四化”同步发展，积极推动园区转型升级。

加强科技载体建设。依托苏州工业园区科教创新资源，推动园区内省级科技企业孵化器、众创空间等载体建设，提升苏宿工业园区发展质量和科技化水平。建园区以来，高新技术企业产值年均增幅保持在30%以上。2018年，长电科技获批省级示范智能车间、省级企业技术中心;惠升管业获批省级工程技术研究中心;梦工厂获批省级众创空间。

推动信息产业创新发展。始终坚持走新型工业化道路，立足主导产业，大力推进信息化，着力提升产业创新能力。2017年，苏宿工业园区成功获批省级“两化融合试验区”，培育省“两化深度融合创新（互联网与工业融合创新）试点”企业1家、省“两化融合管理体系贯标试点”企业1家，市“两化融合”示范企业8家、试点企业3家，自主创新能力显著提升。

加强土地集约化利用。大力推进土地集约利用，建立用地跟踪管理台帐，加强建设用地全程监管，提高产出效益。2018年，苏宿工业园区每平方公里土地创造GDP达8.82亿元，一般公共预算收入达1亿元。可成科技连续两届获评江苏省“紫峰奖”，以年度纳税额近20亿元位居全市“纳税贡献领军企业奖”龙头。

构建园区生态化格局。高标准建设环保基础设施，实现污水管网覆盖、污水收集和处理、尾水达标排放3个“100%”。搭建智慧环保管理软件平台，启动水生态文明、清洁空气等生态安全数据库建设，实现园区内相关环境要素信息实时查询，以智慧环保推动环境监管效能提升。全面使用清洁能源，园区单位工业增加值每万元综合能耗、废水排放量、固体废弃物排放量等反映经济发展质量的生态指标，均远低于全省平均水平。2017年在全省共建园区中首家获批省级生态园区，2018年率先获批创建“省级绿色生态城区高品质建设示范区”。

（作者系宿迁市政府党组成员、苏州宿迁工业园区党工委书记、管委会主任）责任编辑：陈学科