浅谈公路工程变更和索赔管理

段明慧

摘 要：一般来说，把公路工程项目变更和索赔资金数额控制在合同总成本的10%以下，其合同管理是非常成功的。但是，一些合同项目由于设计和施工之前工作较为随意，使得其变更和索赔数额不断升高，导致工程造价随之增多，业主和承包者之间将会加剧矛盾的出现。所以，采取一系列对策减少变更索赔风险，对工程项目建设发展起到了现实性意义。

关键词：公路工程;变更;索赔管理

前言

近几年来，随着我国社会经济发展水平的提升，工程项目建设规模逐渐增加。但是，因为工程项目自身存在一定的繁琐性，在实际工程施工中，时常会发生设计变更等现象，所以由于工程变更引发的索赔是在所难免的。

1 公路工程变更索赔原因分析

（1）设计原因。工程项目实施环节，因为施工环境的影响，设计图纸存在问题与地质条件存在不相符的情况，都会出现变更问题。（2）施工合同。施工合同条款存在缺陷，没有综合考虑到各种影响因素，在实施合同的过程中出现矛盾和纠纷而导致索赔。（3）工程管理。施工管理存在缺陷，工程变更制度不完善，导致现场管理极为混乱。

2 公路工程变更索赔的风险因素识别

2.1 前期准备阶段

一般来说，在工程中应该严格执行设计图纸的要求，但是往往在具体实施的过程中，由于工程外部环境的影响，而导致设计图纸与实际施工情况存在不相符的情况，项目实施阶段，不能完全按照设计图纸开始施工。承包商要根据工程具体状况，总结出切实可行的应对措施，并且在业主、监理等单位批准之后才能开始施工。设计变更会直接造成工程量的增减，其都会给工程的成本产生影响，也会影响工期，从而诱发索赔问题。

2.2 工程项目施工阶段

工程项目实施的过程中，建设单位需要加大力度实施管理和控制，加强现场的监督和检查，但是在实际操作中，由于各种因素的影响会存在现场停工、工期延误的情况存在，从而导致后续的工期索赔情况的发生。有些建设单位因为自己的原因而不得不停工，从而会产生较大的人工、材料费用支出，这些都不在工程款项之内，承包商应该根据合同规范的要求进行索赔。施工管理不当也会导致索赔风险的存在。在工程管理中，如果变更管理流程存在很多的缺陷和不足，很多变更管理制度无法落实到实践中，没有综合考虑到质量、安全、技术、工期等方面的作用，变更数量会非常多，人员提出变更请求也比较随意，造成了错误变更事件的发生，必然会给企业造成经济利益的损失。

2.3 不可抗因素造成的变更索赔风险

工程项目的实施周期一般比较长，工程量也比较多，在整个施工的环节中极易存在突发影响事件，比如自然灾害等，不能采取合理的预防措施，就会导致工程无法顺利实施，工期无法保证。为了能够保证后续工程的顺利进行，施工单位就要更多地投入人员、设备与施工材料，从而导致成本的上升，索赔风险问题也更加严重。这种因素的存在导致工程发生变更，需要积极进行必要的分析和研究，将经济损失降到最低限度。

3 工程合同管理中变更索赔的风险处理对策

3.1 加强工程设计质量管理

经过调查得知，在工程项目建设过程中，加强对工程设计环节质量管理，可以防止80%左右工程变更索赔现象的出现。工程变更规模作为评估工程设计质量的核心标准。所以，在具体施工过程中，需要给予工程设计环节质量管理高度注重。具体来说，可以从以下几个方面进行：①在工程设计招标文件中，需要和中标企业签署对应的设计合同，由工程设计导致的各种索赔现象，应该由其独立承担。②在工程项目设计工作开展之前，应该对工程项目所处地理位置、会安静等进行看产，极大限度减少外界因素给工程带来的影响，减少工程变更索赔现象出现。③业主及设计企业需要签署限额设计合同，从而强化工程设计管理。

3.2 做好招投标方案编制工作

工程招标文件作为工程合同管理的核心，由工程业主向招标企业就工程项目发起邀约，并且也是招标企业对其承诺的重要凭证。假设出现招标文件内容不规范、不全面等现象，将会造成合同签署双方异议或者纠纷。在此过程中，采取的主要对策在于，给招标文件制定预留充足的时间，保证招标文件制定的规范性和严谨性。

3.3 选择合适的施工队伍

要想实现对变更索赔的控制，核心在于科学编制招标文件。从合同自身角度来说，主要组成部分在于招标文件，也就是业主根据工程项目内容向投标企业邀约，也就是投标者对工程承担的责任，也是选择投标企业的主要依据。如果招标文件中涉及的合同内容不全面，并且在语句上存在分歧，在执行合同时，将会发生甲乙双方对合同内容认识不统一的状况。要想确保合同的规范性和严谨性，通常会采取一系列对策。例如，在招标文件中设定合理的工作周期，同时实现人性化管理。合同内容应该适当的采用合同文本，防止发生歧义现象。在合同签约以前，应该由专业人士进行审核，各个工程施工标段科学合理，保证独立，防止施工干扰现象产生。

3.4 实现风险损失转移

在工程合同管理过程中，需要科学设定合同签署双方工作职责和义务，同时也要确定合同双方需要承担的风险。然而，针对工程项目而言，自身施工期限比较长，所以，在具體施工中，将会面临各种不可抗力因素。例如，自然灾害、市场环境改变等，这些风险带来的影响是无法预测的，与此同时也会存在一定概率。在此过程中，需要结合工程合同内容，通过业主投保工程保险，实现风险转移，将工程项目建设过程中面临的合同变更索赔风险将针最低。

结束语

总而言之，工程项目在我国社会经济发展中发挥着关键性意义，而在整个工程项目建设过程中，施工周期比较长，难免会受到各种因素的影响，使得工程设计出现改变，引发变更索赔风险。基于此，应该结合工程实际情况，对合同管理变更索赔风险进行综合分析，采取控制对策，降低变更索赔风险带来的影响，提升工程整体效益，引导我国工程行业稳定发展。

参考文献

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