都匀市可持续发展实验区建设现状和发展方向

犹昌艳

摘要：本文通过调研和资料收集，总结了都匀市在可持续发展实验区建设方面取得的成绩和存在的不足。自2009年以来，都匀市科技部门投入了大量的精力，不断推进可持续发展实验区的建设，促进了区域经济、社会和人口、资源、环境的协调发展。接下来，都匀市将继续全面推进可持续发展实验区建设，通过科技创新、体制机制创新、加大建设资金投入和推进改革开放等措施，不断提高实验区建设的质量，创新实验区模式，凝练实验区建设经验，促进都匀市经济社会和资源环境全面协调可持续发展。

关键词：可持续发展实验区;现状;发展方向;都匀市

一、都匀市可持续发展实验区基本情况

2009年，为实现都匀市人口、资源、环境协调发展，都匀市举全市之力，积极申报国家可持续发展实验区（以下简称实验区），于2009年10月获国家科技部批准，成为贵州省首批国家级可持续发展实验区，建设期限为2009年10月至2013年12月。实验区建设指标共35个，涵盖人口、生态、经济、社会、科技教育等方面。实验区建设以来，都匀市委、市人民政府高度重视，全市上下协力配合，以全面完成规划任务和目标的方式于2014年通过国家科技部的验收。多年来，都匀市围绕“转变发展方式，建设生态都匀，统筹城乡发展”这一实验主题，依靠科技进步和改革创新，积极探索把都匀建成都市的可持续发展之路，取得明显成效，有力的促进了都匀市经济、社会、人口、资源和环境的协调、健康发展。

二、都匀市可持续发展实验区建设取得成效

（一）实验区建设促进农业结构促发展

采取“政府调控手段与市场经营运作相结合、扩大种植面积与加强茶园管护相结合、茶俗茶礼文化的挖掘和城市文化定位相结合”，围绕优势产业，按照资源要素聚集的原则，依托品牌优势，着力建设品牌农业示范园区。

（二）实验区建设加快企业品牌建设

推广先進质量管理方法，帮扶全市企业建立并申报质量管理体系，采用先进国际标准，推进品牌建设，鼓励企业争创品牌，增强产品市场竞争力，着力打造全市名优产品集群企业。

（三）实验区建设加快宜居城市形成

以生态文明理念引领经济发展，把工作重心放在生态建设和环境保护上来;推广生态文明理念，通过节能、水和空气质量、减排、整脏治乱、取缔燃煤炉具等，改善整体生态环境，打造宜居城市。

（四）实验区建设促进民生，社会事业改善

发展经济与加强社会建设和管理统筹兼顾，推进各项社会事业：完善教育布局、加大科技投入、发展知识产权开发与保护事业、健全社会保障体系和卫生医疗服务体系、推进人才市场和文化传播事业发展、创新社会管理等。

三、都匀市可持续发展实验区建设机制

（一）政府引导机制

在可持续发展实验区建设中，都匀市各级政府制定了《都匀市国家可持续发展实验区建设规划》及《都匀市国家可持续发展实验区建设实施意见及行动方案》等一系列引导、管理可持续发展实验区的法规和政策。

（二）联动管理机制

都匀市建立了多级的可持续发展实验区管理体系，每个层级由统一的机构具体负责日常事务和协调各部门，实现联动管理。一是地方政府层面：实验区所在地的政府负责实验区的具体领导和组织工作。二是地方科技主管部门层面：实验区所在地的科技工作管理部门负责协调解决本地实验区建设中的各项问题。

（三）决策咨询机制

实验区建设涉及众多行业部门，跨多个学科门类，须汇聚、借助专家的智慧，负责顶层设计、战略咨询和重点项目论证。与贵州大学法学院、人口研究中心签订都匀市可持续发展实验区项目咨询服务协议，加强对可持续发展实验区发展模式的研究和总结，推广宣传先进的工作经验，扩大可持续发展实验区的影响，增强其可持续发展能力。

（四）科技引领机制

全面实施创新驱动发展战略，积极通过科学技术推动实验区产业结构调整和提升，降低资源消耗和污染排放。一是加大财政对科技的投入，为实验区建设提供资金支持，都匀市政府明确规定，财政支出结构应逐步向教育、科技、节能环保、医疗卫生、社会保障等公共领域倾斜。二是建立推动科技创新的机制，出台了《都匀市绿茵湖产业园科技企业（装备制造业）孵化器建设实施方案》，全方位支持各类科技人员创业。启动了科技企业入园孵化工作，实施“政府引导、企业主体、市场运作”的创新开发模式，充分调动社会力量和民间资本投资项目积极性，努力发挥市场的主导作用，相继吸引了一批创新创业成长型企业入驻孵化园。三是加强协同创新，积极探索科技特派员参与实验区建设的“都匀模式”，大力开展科技特派员创业服务行动。

四、都匀市可持续发展实验区建设发展方向

可持续发展是多个系统的发展，包括经济、社会，环境等，且多个系统必须协调发展，片面强调任何一个系统，都不可能实现可持续发展。所以，都匀实验区今后将进一步采取相应措施在保持地方生态环境优势的前提下，强化科技对经济和环境的支撑作用，促使实验区能在先进科学技术的引领下，率先实现经济、社会、生态效益的综合提升，使实验区实现以生态产业和生态文明为特征的经济发达、社会进步、环境良好、资源永续利用的高协调高可持续发展生态城市。

（一）加快推进科技进步工作

一要激发企业作为科技创新主体的活力与动力。将技术创新作为企业发展战略的主体内容，突出抓好企业技术中心创新能力提升和成果转化，增强新产品研发能力和关键技术的供给能力。二要加强高层次创新人才的培育和引进。营造更具吸引力的人才创新环境和激励政策，注重在创新实践中培养人才，锻炼和凝聚一批高素质人才队伍，做到既出成果又出人才。三要加强产学研合作。积极推进产学研合作及政府、企业、院校、科研机构间的协作与联动，对全市科技人才培训和学术交流、科技信息共享、课题研究、项目实施、科技创新等起到了良好的推进作用。

（二）开展生态都匀建设

坚持科学发展，正确处理生态环境保护与经济社会发展的关系，以资源环境倒逼经济发展转型升级，使经济社会发展与资源环境承载力相适应;坚持城乡统筹，积极开展农村环境连片整治，全方位开展市域环境保护与生态建设，推进城乡生态建设一体化;以生态文明理念引领经济发展，把工作重心放在生态建设和环境保护上来，通过节能、减排、整脏治乱、取缔燃煤炉具等，改善整体生态环境，打造生态之都，宜居之城。