关于新政府会计制度下行政事业单位财务管理的浅析

赵悦越

摘要：新政府会计制度自2019年1月1日起正式实施，规定行政事业单位必须严格按照新制度的规定进行会计核算，编制财务报表和预算会计报表。本文就行政事业单位执行新政府会计制度时财务管理工作遇到的矛盾和问题进行分析，并提出相应的对策。

关键词：新会计制度;行政事业单位;财务管理;问题及对策

一、行政事业单位新会计制度下的财务管理现状

行政事业单位财务管理是指通过管理资金的筹集、投资、分配、支付及监督等，顺利实现单位的发展目标。行政事业单位财务管理的特点一是收支政策性强，紧紧围绕国家的方针政策，收入编制预算依靠财政拨款，支出编制决算接受财政监督。二是无偿性，行政事业单位每年保证预决算对账相符就行，不用创造盈利。

在新会计制度下，行政事业单位要严格依照新制度相关要求统一会计核算方法和调整会计要素，编制预算会计报表及财务报表等财务资金管理工作，并注重新旧制度的有效衔接，及时调整会计信息系统，优化了报表体系，提高了财政资金的利用效率，推动单位的健康发展。

二、新会计制度下行政事业单位财务管理问题

（一）财务人员业务能力不足

行政事业單位大多都是“老单位”，财务工作较随意，财务人员不是财会专业毕业，真正取得会计师职称的比例较低，业务能力还大多停留在早期“收支”的简单水平下，甚至还有单位领导不重视财务工作，安排兼职人员担任会计出纳岗位的现象。随着新政府会计制度的出台，单位的会计核算要求不断精细，核算内容不断增多，制度执行难度加大，会计核算中的双核算体系对财务人员业务水平的要求较高，但部分财务人员缺乏创新精神，不愿改变思想、接受新事物，不能为单位领导决策提供有效的依据，不注重资金管理升值，操作不规范，无法达到新会计制度对财务人员业务水平的要求。

（二）财务管理意识淡薄

长期以来，大部分行政事业单位领导对财务重视度低，认为财务就是报账记账，缺乏财务管理意识，偏重于经费拨入、经费支出审批程序等会计基础工作。财务部门也只是在会计期末的时候对财务信息的相关数据进行整理和汇总，财务部门只是履行了核算的职能，而其监督职能并未履行，也无法引起单位管理者的重视。日常管理中多数职工普遍认为资金管理是财务部门工作，致使职工对财务资金管理活动的参与度与配合度较低，财政资金利用效率较低，制约了单位的良性发展。

（三）新旧会计制度衔接难度大

1.报表核算难度变大

新政府会计制度需要协调衔接财务会计报表和预算会计报表之间的差异，并且新的政府会计制度采用的是财务会计和预算会计平行记账模式，财务报表的编制分为预算报告和财务报告，因此对财务人员的要求较高，相关规定也加大了会计报表核算工作难度，使行政事业单位会计核算人员的工作量变多。

2.处理方式较为复杂

与新制度的“权责发生”相比，行政事业单位传统的核算方法比较简单，相关财务工作者也对以往的核算方法比较熟悉。然而对权责发生核算方式，财务工作者不仅感到陌生，甚至难以入手。现阶段，由于我国事业单位及相关部门的管理机制特征，受限于薪酬、编制等因素的影响，财务工作者素质偏低、知识结构不足，加之轮岗体系的不健全，部分财务人员极易产生抵触与懈怠情绪，不利于我国政府会计新制度的展开与实施。

3.会计系统缺乏完善

首先原有的财会信息系统在报表功能与会计科目的设置上，仅仅能够满足财务会计或预算会计的核算需求，难以将二者进行有机的融合，无法适应“平行记账”原则的具体要求。其次，相同地区的事业单位财务信息数据系统难以得到有效融合，当采用不同的核算软件时，极易影响财务软件的改造进度。再次，核算系统和资产系统的相关信息数据难以得到共享与对接。譬如某财务软件的实物账和财务账的对账功能、折旧凭证生成功能，没有得到完全的启用，极大地缩减了新政府会计制度的开展质量。最后，原有的财务数据系统难以满足制定财务报告的要求，大量合并抵消和财务报表的调整和编制都要求财务人员执行手工操作，严重降低事业单位财务工作的准确性和有效性。

三、提升新会计制度下行政事业单位财务管理水平的对策

（一）提高财务工作人员的综合素质

一直以来，会计从业资格证的低入行门槛，造成许多财务会计人员的专业技能不足，业务意识也不强。随着新政府会计制度的实施，行政事业单位财会人员业务水平、综合素质提升问题迫在眉睫。首先财会人员要积极认真学习新制度的各项内容，认清各项规定、深度理解会计改革的意义。其次财会人员要积极参加财政部门和会计信息部门不定期开展关于财务管理工作岗位职能的技术培训，并在工作中贯彻落实。最后加强财务人才建设。当事业单位现有财会工作者业务水平难以满足新制度需求时，单位可通过招考引入财务人才，提升财务管理水平。

（二）提升财务管理意识

行政事业单位要重视新旧制度的衔接教育。一方面积极开展新会计制度学习、讨论、研究，组织各部门职工进行制度学习轮训，以提升职工的财务管理意识。另一方面财务人员应加强财务分析和经济活动监管，减少不必要的经费支出，认真审查各项资金的使用情况，使资金得到充分地利用，发挥财务管理的作用。另外，还能够对单位的发展提出自己的看法，逐渐让单位负责人意识到单位财务管理的重要性，引起管理者的重视。

（三）做好新旧政府会计制度衔接工作

1.改善会计核算方法

新政府会计制度中，对会计核算人员的主要工作内容和相关注意事项进行了明确，行政事业工作人员应加强学习和研究，不断强化新知识与新理论的应用，并结合本单位实际工作特点，对相关核算内容与核算方法进行完善。在会计核算工作中，有时需要合并财务报表、对具体的会计科目进行调整，工作人员需要不断加强会计信息的收集，做好报表合并工作。实际工作中，会计核算人员需要明确报表的合并范围，并在核算工作开展前选择合适的会计计量标准，以此保证数据信息应用的准确性。

2.增强信息系统建设

新制度实施的必备要素是财务信息系统，各单位、各部门要加强财务信息化构建工作。首先，行政管理部门与财务工作者要增强权责意识，强化政治站位，提高组织领导力。将信息系统优化改造作为事业单位在新时代语境下健康发展的主要内容。通过工作方案的制定，落实会计系统的改造工作。其次，财务部门与单位内部，要加大投入力度，积极与开发商建立联系，主动提出软件优化要求及建议，为我国会计改革工作的推进与深化，提供有力保障。此外，在会计系统构建阶段，财务人员应将现有系统的弊端、财务工作的需求以及新制度的要求进行整理，构建出完整的系统构建方略，以此使开发商能够准确理解行政单位软件升级的意图与内容，研发出满意的软件产品来。而在售后阶段，单位应做好软件调整工作，使财务软件紧随政府文件的变化而变化。

3.完善财务报告制度

新制度的顺利落实需要不断完善的财务报告制度，保证在行政事业单位财政工作的规范性、科学性和完整性。在预算编制时，从实际情况出发，避免不必要开支，科学合理配置资源。在预算管理执行中，能通过资金收支记账，也能跟进预算和决算的执行情况，保证管理人员能按照一定规划提出科学、合理的实施对策。

四、结语

新旧政府会计制度的衔接是当前行政事业单位财务管理的重中之重，必须正视改正财务人员业务能力不足、财务管理意识淡薄、单位财务管理制度滞后的“老问题”，也必须重视解决新旧会计制度衔接难度大的“新问题”，才能有效促使新制度得到顺利落实与长远发展。

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