浅析天然气长输管道建设工程的管理及安全控制

徐松泉

摘 要：天然气长输管道建设工程中由于长输管道点多线长的特点，加上外部地理和自然环境的影响，很难避免在建设过程中存在安全隐患，影响工程顺利开展，甚至会对施工人员的人身安全带来威胁。在这种情况下，如何提高天然气长输管道建设工程的安全管理和控制水平，为施工人员安全和工程顺利开展提供保障就成为首要解决的难题。基于上述背景，在本文中主要探究了当前天然气长输管道建设工程中存在的安全管理问题以及安全管理与生产的建议，希望为工程顺利建设提供安全管理和安全生产方面的指导。

关键词：天然气长输管道;建设;工程管理;安全控制

1 天然气长输管道建设工程安全管理存在的问题

1.1 缺少健全的安全风险管理责任体系

针对天然气长输管道建设工程安全管理過程中缺少健全的安全风险管理责任体系主要表现为：

①有的地方政府在天然气管道的安全管理中也缺少专门负责的部门，导致天然气长输管道安全风险管理缺少专业人员以及充足的经费，上级部门安排的工作很难落实到实际工作中;

②在一些地方政府中有明确的部门，但是实际上却存在着权责划分不清晰，一旦遇到问题，经常存在各部门相互推责的情况;

③还有省、市、县三级政府将天然气长输管道的主管部门设置成三个不同的部门，很难在具体工作中形成统一意见，导致天然气长输管道建设及安全管理工作中各部门很难进行实时有效的沟通。由于缺少健全的安全风险管理责任体系，导致天然气长输管道建设工程中存在大量安全和质量隐患，缺少必要的责任保障，相应的管理工作很难落实到位。

1.2 安全风险沟通和协调机制运行不畅

天然气管道建设工程直接影响到国民经济发展乃至我国在国际市场中的综合实力，所以在工程建设中，地方政府应该给予支持和保障。但是在实际工作中发现，各级安委会和各类油气管道工作小组并没有就天然气管道建设工程的管理和安全控制问题进行有效的沟通，尤其在面对工程建设中安全应急准备与风险控制工作很难达成一致意见，导致相应的政策措施很难落实到工作中，增加天然气管道建设工程安全和质量隐患。还有一些管道运营企业，在施工阶段中，为了节约成本或者方便施工，存在随意变更设计的问题，却没有及时与政府部门进行沟通备案，一旦在施工阶段中出现安全问题由于政府未能做好充分准备，使工程建设陷入困境。

1.3 第三方破坏增加天然气长输管道建设工程管理及安全控制难度

在天然气长输管道建设工程中，经常会存在第三方破坏情况，比如在管道周围乱建乱挖乱钻等问题屡禁不止，或者在建设过程中由于人为操作失误造成管道损坏，这些都会增加安全风险。还有一些企业为了节约资金，在安全设施和防护装备上配备不充足，施工人员缺少专业技能和知识培训，加上在工程建设过程中应急演练工作流于形式，很容易给工程建设带来严重的安全隐患，增加管理难度。

1.4 施工现场安全文明违章情况反复

线路工程作业点流动变化快，今天做的很好，明天就变样，而且反复不定。究其原因，一是施工人员安全意识淡薄，总认为线路工程安全危险性低，很少会发生安全事故，因此必要的安全投入也不到位，安全围栏、安全警示、安全措施时常没有落实到位。二是施工人员流动性大，人员经常变换，安全管理要求没有及时传达到位。

2 天然气长输管道建设工程管理及安全控制的建议

2.1 构建天然气长输管道安全管理主体责任的长效机制

首先，在天然气长输管道建设工程中，构建责任体系对于天然气长输管道安全风险管理能力起着重要影响，因此地方政府应该加强重视应积极完善责任体系和相应管理机制，并深入研究制定和健全工程各个阶段的责任体系，推动机构建设、风险沟通机制建设、装备建设以及人才队伍建设，切实将天然气长输管道风险管理工作落实到基层中。

其次，从部门层面来讲，需要明确权责。这就要求部门协助地方政府理清天然气长输管道风险管理工作的各项职能，并制定完善的权利清单、责任清单以及界定工程综合监管和行业管理等在天然气长输管道建设工程安全生产全过程中的具体工作职能和范围，保证各个相关部门之间能够积极配合、相互协调、有效沟通，切实解决由于职能交叉引起的推诿扯皮问题，保证各环节工作的顺利进行，同时为天然气长输管道建设工程顺利完工提供坚实保障。

最后，从企业层面来讲，必须提高思想认识，积极落实主体责任。在具体工作要加强对完善管理制度、教育培训、职责落实、保障投入、隐患识别以及应急救援等工作，切实提高天然气长输管道建设工作的整体管理水平和安全水平。

2.2 提高地方政府安全生产风险管理能力

针对天然气长输管道建设工程存在的管理和安全问题，必须引起地方政府的重视，通过多种措施提高地方政府安全生产风险管理能力，下面就针对这一问题提出建议：

①重视监管人才队伍建设投入，保证安全监管队伍的综合能力水平，为提高地方政府风险的能力提供人才保障;

②开展重点风险消除工作，提高安全管理和风险控制能力。在重点风险消除工作中，各级地方政府可以从消除物质危险性、整改事故隐患等工作着手，落实天然气长输管道建设过程中风险防控和隐患排查治理工作，保证工程全过程的安全生产水平，提高安全管理和风险控制能力;

③重视安全生产基础建设投入，切实提高安全管理和控制能力。在天然气长输管道建设工程中，基础设施建设水平也会对管道运营企业安全管理和控制水平产生一定影响。所以各级地方政府应该重视基础设施建设，根据工程实际需求积极配齐配足必要的安全管理装备，加大专项经费投入力度，将安全生产科技与信息化研究成果进行转化。切实提升地方政府天然气长输管道风险管理能力，推动我国天然气管道行业的健康长足发展;

④充分利用信息化带来的优势，提高企业安全管理和控制水平。针对天然气长输管道建设工程中存在的管理和安全风险问题，可以利用“互联网+风险管理”的现代信息技术，建立起集智能监管、风险信息采集、隐患数据分析等多项功能为一体的现代化安全风险管理系统[1]，真正实现互联互通、资源共享以及全流程覆盖，为提高地方政府天然气长输管道风险管理能力提供了重要的技术支撑。

2.3 转变发展思路，认真贯彻国家相关法律法规

针对天然气长输管道建设工程的安全生产管理，各级地方政府必须转变发展思路，坚持以为民服务为宗旨，避免在工作中存在任何侥幸心理，高度重视相应考核指标体系的落实，不断提高天然气长输管道安全生产水平[2]。此外，各级地方政府必须发挥其职能，促进各部门和各岗位的有效沟通与信息实时共享，真正将国家相关法律法规落实到具体工作中，对于发现的安全隐患必须及时控制。此外，为了保证下一级政府和相关部门的工作效率，必须加强对天然气长输管道安全生产管理工作的督导检查，对于工作中存在搞形式、逃避责任、违反法律法规等问题必须依法追究责任。

2.4 切实做好事故应急准备，提高政府控制安全风险能力

在天然气长输管道建设工程中，地方政府也发挥着至关重要的作用，尤其在安全生产管理方面，政府对于安全风险控制能力会起着很大影响。这就需要地方政府加强重视，切实做好事故应急准备工作，加大对天然气长输管道生产安全事故应急救援队伍的资金投入，配备充足的应急装备和物资，定期进行安全生产演练，组建一支有勇、有谋、有技能、经验丰富的应急队伍，为天然气长输管道建设工程的安全顺利进行提供保障。

3 结语

综上，在我国经济建设不断推进的背景下，对于能源的需求会呈现出不断增长的趋势。因为长输管道的建设点多、线长等特点，而且在建设过程中需要穿越各种复杂地形，会增加施工难度，安全隐患诸多。在这种情况下，企业必须提高安全风险管理能力，积极配合地方政府的工作。同时地方政府也应该发挥带头作用，通过制定法律规范、责任体系以及严格的监督指导等措施，切实为天然气长输管道建设工程的开展营造一个安全稳定的氛围，这样才能保证工程项目以及施工人员的安全，推动我国油气管道行业的长足发展。

参考文献：

[1]葛丽莎.汉中一安康天然气长输管道工程建设的安全管理方法研究[D].西安：西安石油大学，2014.

[2]李涛.天然气长输管道工程建设及管理策略研究[J].中国石油和化工标准与质量，2016，36（07）：47-48.