土地收储工作的市场效应与宏观调控作用

何洁

摘要：随着城市化进程的逐步加快，城市建设规模不断扩大，人们也越来越重视土地收储的工作，土地收储工作是管理土地的部门对土地的资产管理所采取的重要举措，此项工作可以有效防止土地资源流失。目前，我国存在的非法占有土地的形势十分严峻，并且土地收储工作没有十分健全的制度，为了更好地开展土地收储工作，实现土地资源的充分利用，本文从土地收储制度的价值出发，阐述了其不仅需要国家宏观调控，并且根据市场效应进行配合，从而为完善土地收储制度提供一些建议。

关键词：土地收储工作;市场效应;宏观调控

土地收储制度是政府按照土地法及相关法律法规，按照市场经济规律，对本城市区域进行总体规划和城市建设，从而有计划的对土地展开收储工作[1]。其根本目的是实现政府对土地资源的宏观调控，并根据市场经济规律运行趋势进行实际分析，本着公正客观的原则，维护好国家和公民的合法权益。

一、土地收储工作的重要性及价值

我国的土地法和各种法律法规都对土地资源进行了有效的规划，目前我国的城市用地越来越多，而合理对这些土地进行规划和利用则显得尤为重要，为避免土地资源的浪费，所有相关部门都要对土地进行收储工作，主要是针对城郊土地和国有土地进行储备，因为这部分土地的利用率相比于其他土地资源利用率较低，故对这些土地资源重新整合并进行存储，这样既保护了国有资源，又实现了国家对土地资源的宏观调控[2]。

土地收储是市场化经营调配的重要组成部分，土地收储工作可以加强国家对闲置土地的处置和利用，防止国家土地资源的流失，保证土地市场的正常秩序，促进国有经济和市场经济共同发展，避免政府因为征地、拆迁等行为损害到百姓的切身利益，对土地行业的未来发展造成恶劣影响，国家会对被征收用地者进行一定的赔偿并签订合理的收储协议，这样就不会因为企业的商业用途而造成公民对政府的公信力产生质疑，而是通过国家对土地的宏观调控，避免开发商的投机之举，保护了国有资产和百姓与政府之间的信任纽带。

二、土地收储工作的市场效应

国家有关部门在收储土地资源时，是严格按照市场的客观规律来商议采购土地的价格的，经过一系列合理有效的手段让储备部门取得土地资源，避免在收储过程中损害百姓的利益[3]。

土地管理部门在对储备土地进行转让时，要根据建设用地的真实需要通过招标等方式进行公开转让土地的使用权，让整个过程在一个安全、有序的环境中进行，避免了某些投标人的暗箱操作，在利益的趋势工作出违背市场效应的行为。

政府在对土地进行收购建设时，要符合当地城市发展的客观要求，综合考虑市场因素，友好和平的解决收购效益分成的问题，依据有关规定，完成土地过户等程序。当然，这一系列程序都必须在客观的市场运行体制之内进行，否则必然会生产出新的官僚意识，进而威胁到百姓的利益。若政府按照有关法律法规，对范围内的土地由储备机构统一根据客观市场经济原则进行合理的有偿收购储备和开发，与传统收购土地的模式区分开，这样就能避免无序竞争的不良市场反应。

三、政府在土地收储工作中的宏观调控作用

因为当前在我国对于闲置土地以及城郊土地等用地的收购采取的都是比较强硬的手段，政府在其中扮演的则是主导型的强制性角色，基本卜都是国家驾驭土地市场，也就是说，对于将要被征收的土地，国家拥有绝对的话语权，无论原使用者是否有意愿將拥有的土地资源出让，都会被政府机构强制性征收。

当然，国家会对此进行一定的合理的补偿措施，但是由于个别偏远地区或者对于征收土地的机制不够完善的地区对于此现象的漠视，故而会造成对原使用者的赔偿措施不够到位，由此引发的一系列矛盾则会让公民对政府的公信力产生负面影响，等等。

因此，如果要解决这些问题，政府在对土地进行收储工作时就要充分发挥其宏观调控作用，从源头上解决国家对于土地的强制性征收，政府首先需要建立健全土地征收机制，做到有法可依，使大额的国有土地资源掌控在政府手中，解决土地市场运行过程中产生的连带问题，与客观市场效应结合起来管控，政府的各个部门协调配合，共同做好土地收储问题的解决方案。

党的十八届三中全会指出，市场在资源配置中起决定性作用，但这并不意味着政府的作用可以忽略，相反，政府通过宏观调控来更好地发挥自己的经济职能，而政府的宏观调控可以防止市场失灵，因而在土地资源的合理规范与优化分配过程中，政府宏观调控的作用不可忽略与代替。在土地市场中还存在着大量亟待解决的问题，例如土地资源的供求、国有土地资源的改革、土地市场的行为不够规范等等，解决这些问题的唯一途径就是政府宏观调控机制。

首先，在原则和理论方面，土地收储制度必须遵循内在的发展规律和市场经济的客观要求，对于土地收储所需要的资余问题，要做好预算安排，编制好土地存储计划，遵循土地市场需求，不能为了盲目增加财政收入而扩大土地资源的过度开发，这样的后果会导致土地资源供求失衡。

其次，政府的宏观调控手段必须严格遵守法律法规，以地方制定的土地存储规章制度作为基础，结合实际情况，展开土地存储工作。做好土地规范使用的前提准备，遵守土地储备过程中的权限和职责。

最后，土地存储工作的开展要依照“安全、高效、公平、发展”的原则，不能违背公共利益，对于城市和乡村等不同区域进行的土地收储工作要采取不同的措施灵活开展，不能与公共利益的发展规律相背离，防止那些只关注利益而采取非法手段的不法分子打着土地资源存储的幌子，进行不合法的土地征收行为。收购土地的资金需尽快落实，由政府的财务部门进行合理预算。

四、总结

综上，在开展土地收储工作时，要做到市场效应与政府的宏观调控作用相结合，按照法律法规行事，切实保障广大人民的利益，保证土地收储工作顺利进行。

参考文献：

[1]尚子恒.土地收储工作的市场效应与宏观调控作用[J].现代商业，2011（14）：86.

[2]汪东才.土地收储工作的市场效应与宏观调控作用分析[J].商，2015（25）：80.

[3]王凯.土地收储工作的市场效应与宏观调控作用[J].住宅与房地产，2018（08）：10-27.