农村三资管理的现状及以后努力的方向

尹象政

摘要：农村“三资”管理与农村资源分配，民生发展密切相连，其管理水平，决定着农村经济发展的质量和速度。乡村振兴战略对我国农村发展提出要激活农民活力，加强农民参与程度，创新基层管理体制，提高乡村治理水平，规范乡村行为等要求，等等目标的实现本要落到农村“三资”管理上去，农村“三资”管理是保障民生的根本也是调动农民民主监督参与积极性的关键所在。鉴于此，本文主要分析农村三资管理的现状及以后努力的方向。

关键词：农村;三资管理;现状

一、农村三资管理的相关理论研究

（一）农村三资管理的基本实施流程

首先需要相关工作人员对村集体中的所有资金、资产与资源内容进行深度核查并登记造册。在公示公开结果后，将三资台账上交到乡镇农经部门进行备案。备案后在确保公开资源基础上，村委会与镇农经部门签订代理协议，按照协议规定履行各自权利义务。在该过程中，按照国家政府规定为农村三资管理提供代管服务内容，实现对农村集体使用资金的统一管理，做到对集体资产、资金与资源处置管理方式的统一化指导监督。

（二）当前农村“三资”管理模式

我市村集体的“三资”管理模式基本是推行“村有镇管市级监督”。村集体的“三资”及财务由镇农经部门统一管理，所有权、使用权、收益权归村集体，农经部门为每个村分别设立会计账户，统一会计核算。村集体资金实行收支两条线管理，所有收入必须先开收款收据入账，所有支出必须经过村级财务监管小组、村主任和书记、村所在总支的总支书记和财经部门分别审核后方可入账。目前我镇976个行政村的财务已全部纳入镇（街道）电脑管理，已实现村账镇管的会计电算化管理模式。

二、农村三资管理的现状

（一）账面依据不足

1.村级单位财务公开不到位

农村基层单位财务公开流于形式，财务公开内容不全面，规范性不强。具体表现为：部分村集体账目只有收支数目，而缺少具体的支出项目。更有甚者，部分村干部对于国家补贴政策选择性的公开或者不公开还借此寻租获利。此外部分村财务公开避重就轻，形式主义严重，公开过程应付了事。

2.农村集体组织立账登记不足

伴随着国家乡村振兴战略和扶贫攻坚惠民政策的实施，国家对农村的财政支出不断增加但是与之匹配的立账登记制度却落实滞后。首先村级单位的资源拥有登记不足，产权不明现象非常普遍，资产不明进而导致管理混乱。另外，农村的房屋，学校，村委办公室等房产都没有土地使用证和房屋产权证，这就进一步加大了农村资产核算的困难。

（二）村民民主监督无法落实

农村民主监督细则不足，再加上农村居民大部分文化素质偏低，民主监督意识缺乏，即使有监督意向，但也不知道如何进行监督。对要主动行使自己的监督权力，大部分村民对于村干部有些违规行为选择司空见惯，默默忍受，消极等待，农村民主监督力度不够。

三、对策及以后努力的方向

（一）政府要加强对村级财务监管力度

一是乡镇首先要转变观念，提高认识，克服畏难情绪，把村级财务管理当做维护农村社会稳定、促进新农村建设的大事来抓，认真落实“村账乡（镇）管”各项制度;二是规范财务管理手续，会计代理中心工作人员必须严把审核关，审查村级报来的每一笔收支单据的合理性、合法性、正确性及真实性，对不规范的票据坚决不予入账;对未经村监委会审核的票据坚决不予入账;除报账员外，其他人一律不得经手钱物。对不按规定报账、集体财务管理混乱的，除對责任人做出处理外，还要追究有关领导的责任;三是充分发挥乡镇农经审计员的作用，对大额、非正常的财务开支进行核实证明;四是乡镇要定期组织财务人员或聘请专业机构对各村账务进行检查，发现问题及时纠正。

（二）建立健全农村集体经济三资管理有关制度

第一制度就是资产清查制度，镇（街道）农村经济管理站作为农村集体经济组织管理部门，要统筹安排各村做好调查与清理核实前期工作，有效把握域内三资流动的基本情况，并组织有关机构或聘请专业公司对所有集体资产内容价值进行科学评估，期间重点要做好农村集体产权界定与纠纷处理。第二制度是建立健全有效的资产台账制度，对集体所有资产中的农业机械设备、房屋、建筑、农业设施等等进行统筹管理，并分别建立账户，及时记录资产变更情况，对需要报废的项目进行及时管理调整。

（三）加强农村集体经济三资管理监督机制

完善机制、强化监督。一要完善民主决策机制。凡属村集体资产（源）处置等村务管理的重大事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，必须提交村民代表会议讨论决定。二要完善村务公开民主理财机制。对涉及农民利益的重大“三资”问题以及群众关心的“三资”事项要随时公开，接受群众监督，做到公开形式多样化、公开格式统一化、公开内容明细化。要强化民主理财小组监管职能，充分发挥民主理财的监督作用。三要完善审计监督机制。各相关部门要结合村换届，做好村干部任期经济责任审计，对农民群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计，对查出的问题，综合采取行政、司法等手段，依纪依法予以纠正或处理。四要加强监督检查，强化责任追究。纪监委、司法、农经等部门要发挥各自的职能优势，加强工作的协调配合，形成“三资”管理监督合力，促进农村集体“三资”管理规范运行，切实纠正治理管理中存在问题，强化责任追究，加大组织和纪律处分力度，坚决防止和纠正贪污、挪用、侵占集体资金，擅自处置集体“三资”等侵害群众利益的问题。

要积极探索建立农村三资网络平台，通过大数据、云技术等等实现数据的有效录入、分析与共享，并建立三资网络监管平台，提高各个行政村的三资信息化管理水平，稳定三资管理秩序。

（四）完善资产处置、产权管理的工作

要盘活资产，坚持不断的运作，使产权进行有效的流动，充分发挥其交易的作用，来推动农村经济从传统模式转变为现代化的经营方式。对于集体的资产承包、租赁、转包等都可以实行公开的招标，保证集体利益的最大化。

总之，“三资”管理问题是农村经济工作的重点，推动“三资”管理工作的完善化，关系着我国农村的持续发展和社会的稳定和谐。所以我们必须重视农村“三资”管理工作中出现的问题，并结合实际情况，不断的进行改善，加快“三资”管理制度的建设，以确保农村“三资”管理得以有效的运行和发展。

参考文献：

[1]季建辉，李斐然.强化农村“三资”管理助力乡村振兴战略[J].财务与会计，2018（10）：83-86.