推进陆海新通道多式联运高质量发展

文/魏永存

（作者系交通运输部规划研究院专业总工程师）

根据党中央国务院优化区域开发布局，特别是科学谋划新一轮的西部开发，加快西部地区的高质量发展，陆海新通道上升为国家战略，我想今天很多领导已经讲了，陆海新通道显然更多的是我们的经贸大通道、产业大通道，但是产业大通道或者经贸大通道，它的建设发展显然离不开优质、高效、低廉的现代化货运物流体系做支撑，今天围绕着陆海新通道如何构建优质高效低廉的货运服务体系，向各位汇报。2014年，国家在编制中长期规划的时候，为了进一步提升行业发展质量，降低物流成本，已经谋划了加快国内互联互通大通道建设，推进经贸合作交流，构建全方位的开放格局，提出了大通道布局。经过两年多的研究，2016年由交通运输部和发改委联合印发，成为近几年推进交通运输相关工作重要的基础。

从整个效果来看，六纵五横满足了很多经济区和城市群的发展需求，今天提的陆海新通道，这里有一个重要的依托，一个是“一横”，就是新亚欧大陆桥，还有西南出海大通道，这是陆海新通道两个重要的支撑。和国内北部湾港大通道相对应，依托六个大经济走廊和国外七个方向，为企业走出去提供服务，这是整个布局情况。

物流大通道，大家都在提，可能我们对陆海新通道也要有新的认识，什么是物流大通道？我们的定义是国家物流系统以多式联运和全域物流支撑的骨干物流，是贸易大通道和经济走廊的重要依托，也是我今天汇报的议题。今天的陆海新通道是整个国家物流大通道的重要组成部分，同时又是大通道的升级版，这是简单汇报一下物流大通道的情况。从国外的情况来看，陆海新通道建设不仅仅是基础设施的连通，还涉及软环境、运输服务、信息、协同机制，实际上它是整套体系的构建。

为了进一步科学谋划陆海新通道的建设，国家发改委正在组织相关部门编制国家陆海新通道的总体规划。根据总体规划，陆海大通道的总体发展格局是一轴两级五体和多点。由于规划还没有最终印发，所谓的“一轴”就是陆海新通道的主轴，强调突出运营服务质量和运营效率的提升，统筹推进交通物流、港口建设，加强通道和经济的融合。从国家发展的初衷来看，也是希望把我们的大通道真正发展成沿线发展的产业通道和经贸通道。通道结合六纵五横的国家物流通道，陆海新通道汇聚了六个骨干枢纽城市，包括西南出海，很多重要通道都在这里汇聚。对外实现了西南西北，实现了长江经济带、丝绸经济带的衔接，真正落户了海陆内外联动的发展初衷，这是总体布局的情况。

这几年在国家相关部门的支持，特别是沿线各省的共同努力下，整个通道也得到了很快的发展。一方面是通道的基础设施快速发展，无论铁路通道、水运通道还是公路通道都已经初步构成，并且我们的通道能力也在进一步释放，很好为运营服务的生产创造了条件。通道运输服务能力大幅提升，上午我们在参观的时候也看到了，无论是我们的班轮、班列，特别是围绕通道形成了物流组织形态。海铁联运、跨境铁路、班列已经实现了常态化运行，对大通道基础能力设施的发挥奠定了非常好的基础 。

另外一个方面是我们的政策环境慢慢改善，无论是从国际间的，还是地方政府间的，以及中央出台的相关政策，使通道的发展环境逐步优化。物流体系，特别是信息的互联共享也取得了一定的阶段成效，这是发展现状的总结。

由于发展的时间比较短，我们面临的困难和问题还存在很多待提升的空间，也存在诸多的问题，包括了我们的政策环境、营商环境有待进一步改善，我们很多重大项目如何和国家的大政策相对接相协调。另外，省际的合作交流有待进一步形成真正的互利共赢，合作共享；除此之外，一体化发展的联动机制，有待进一步提高。基础设施的能有待进一步提升，包括港口能力，包括铁路干线通道能力不足，影响了陆海大通道的战略意义的发挥。

运输服务水平有待进一步提升，无论是海铁联运、货源组织、运营组织，包括如何避免同质化发展。我们如何增强国际中转能力，如何拓展我们的腹地，海上干线如何培养，以及陆上跨境便利化运输等方面还存在进一步提升的空间，互联共享的平台。金融保险等支撑产业高效发展的配套体系亟待优化，和新加坡方面的联动有待加强，这是我们在发展过程中可能引起下一步提升的方面。

为了进一步把陆海新通道的战略落实好，把我们的资源优势、区位优势发挥好，立足于构建现代化、优质、低廉的货运视角，主要是四个方面：第一，优化通道货运结构，优化线网结构，统筹利用通道资源，扩大通道线网连通度和深度、广度，特别是改善跨境口岸、铁路口岸、公路口岸的设施条件，提升大通道，干线和支线的整体能力。第二，改善通道节点的服务能力，特别是提升沿线以及围绕大通道周边的枢纽能力，真正的打破跨区域分割、服务一定区域范围的货运综合体，打造国际产业集聚区，真正把我们整合资源发挥起来。第三，进一步提升货运的组织化水平，进一步推进铁海联运、跨境的公路运输，真正形成相互补充、协同发展的格局，实现良性互动。我们要研究多式联运的制度、规范，进行探索。优化我们的通关环境，探索建立联运的互认共管的机制。推动通道信息的开放共享，包括加快陆海新通道物流贸易信息平台建设，对接相关地区，实现海关、铁路和港口、物流企业等平台数据的安全共享和综合利用，推动中国—东盟信息港发挥更大作用，探索和外方的物流信息的系统对接。