关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的探讨

杨朝许 张琛

【摘 要】我国建设工程发展至今已经取得了非常不错的成绩。随着国家的重视与相关部门的响应，招投标的相关法律法规相继出台，在实际工作中，造价部门与招投标部门都面临着难题。

【关键词】工程造价；招标投标管理；成本价

引言

随着我国整体经济的快速发展，我国各行业发展也是非常迅速的同时我国各项法律也在逐步完善。招投标法已经在中国实施很多年了，由于在实施过程中进行了不断完善与细化，招投标人员与造价人员在进行招投标中遇到了诸多问题，其中最重要的就是在招投标中，投标人不得以低于成本价进行投标报价，虽然大部分招投标的评标方法采用综合中标法，但是最低价占据评分很大的比重，最终的评审依据是最低的投标价格，所以如何合理最低投标价格，但不低于成本，成为招投标与造价管理部门最为头痛的问题。

1成本价及现行的工程造价计价方式

工程成本的产生是多渠道，多种类的。通常一个工程的成本主要是指该工程所需要消耗的所有人工费，工程所需要的各种材料费，工程施工时所使用的各种机械产生的费用，工程施工和人员所消耗的水电费，各种设备设施机械和仪器的维修费，以及管理费等费用。应该说，成本价的高低直接影响了工程是否盈利，或是盈利多少。众所周知，在其他条件基本一致，没有太大变动的情况下，成本价如果越低，那么不仅可以为企业盈得更大的利润空间，而且还能明显地提高企业的竞争力；反之，成本价如果越高，那么不仅企业盈利空间小。因此，招标投标中成本价便成了一个关键性的点。目前，我国工程行业内，比较通用的工程造价计价方式是采取直接费、间接费、现场所需要的经费和税金等。直接费的计算方法比较简单，就是定额基价（全省统一）与工程量（按工程量计算规则计算）的乘积。而工程造价的计算稍微复杂一些，用直接费乘以费用定额的综合费率再加上材料价差等，然后才能根据计算结果来确定出具体的工程造价是多少。但是，这个计算结果不是工程结算的价，工程结算还要计算出实际的工程造价才行。实际的工程造价就是在工程结算时，按相关规定要求，确定材料价差后，再计算出结果，然后再与其他的有关费用一起进行调整，最后确定出该工程的实际造价。

2现行的工程招标投标方式

据不完全统计，在工程招投标过程中，80%以上的地市是根据这个计算方法来最后确定工程造价的。在计算标底和投标报价时，所有参与竞标的单位，都要依据同样的图纸、工程量和计算规则进行相关计算，并且要用同样的预算定额来计算预算总价。并且要在标底的基础上，科学而合理地设置上下限。投标报价接近标底或在上下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最高分，综合得分高者中标，超过上下限为废标。

3工程造价与招投标中的成本价问题分析

3.1工程造价信息发布不准确

工程造价信息通常是由当地的造价站发布，当地的造价站会平均每两个月发布一次造价信息，通常价格信息涉及建筑、安装、市政、苗木等领域，但是造价站提供的造价信息会出现3种问题。①造价信息不完善。造价信息只涉及基本的建筑材料信息，经常出现甲乙双方造价信息不完善、各执一词的情况，造成造价站无法给出合理的建议。②造价信息出现明显错误，但是造价站没有提供相关的修改通知，通常会导致在统计过程中出现错误引导。发布不准确的造价信息还会造成公司报价出现偏差。③部分造价信息不符合市场实际。其中，最为明显的是工程造价信息、造价站的信息与实际不相符，导致报价只能按照市场调研进行，报价各有差异。

3.2工程造价与招标投标管理中存在的问题

很明显，通过这样的计价方式而得出的工程造价有不妥的地方，而如此的招投标方法也同样存在着不科学，甚至违规的因素：这样的计价方式得出的工程造价，没有办法真实在地反映该工程建成后的真实价值；预算定额中的部分子目的消耗量脱离实际，与实际不符，势必造成计价失真；取费标准根本无法和实际水平相协调；人工费过低，廉价劳动力不可能遍地都是；信息价明显有些高；招投标过程受外界干扰比较大，公平、公正、公开的市场竞争态势没有形成，许多施工企业还是在政府的保护价下求生存，甚至有个别企业竟然想通过不正当的渠道，想方设法探测标底，以达到中标的目的。

3.3取费的标准与实际不符合

各个地方计算综合单价时包含完成项目所需要的人工、材料、机械、管理费和税金等。根据相关的招投标要求，制定了上限费率，最后结算只能将上限费率作为最高结算依据。但是在实际生活中，经常会出现各种不可控因素，比如由于雾霾环境治理导致工厂停工，工程必须使用的材料出现供不应求时，会导致价格飞速上涨，结算超过约定的取费标准，甲方也会由于想要节约资金不考虑施工单位的实际情况，造成各种后期问题。

4解决工程造价与招投标中成本价问题的措施

4.1准确发布工程造价信息

各个地区是由当地的造价站发布造价信息，政府及各个企业应该帮助造价站准确发布造价信息。当造价信息不太完善时，造价站可以及时了解建筑市场的造价动态，及时补上缺失的建筑材料价格，不要因为建筑材料使用较少，就忽略相应的统计工作。同时，面对甲乙双方由于造价信息不完善出现争议寻求造价站帮助时，造价站可以安排专业人员针对问题进行解答，尽量做到合理解决问题。当造价信息出现错误时，一定要及时更正，并将更正信息发布在相应的网站上，或者在造价信息杂志后一期进行附录说明。同时，造价站要建立造价信息错误反馈网站，便于造价人员及时发现错误或者疑问，可以及时反馈给造价站。发布的造价信息要根据实际情况进行现场调研，对于市场价格波動较大的，可以安排专业人员进行询价。

4.2成本价的取费费率需重新修编

一些地市的改革经验告诉我们，综合单价应该包括为了完成工程项目所消耗的机械费、人工费、材料费、管理费以及风险金等内容。由此，我认为，在确定了成本价的基础上，应该重新修编一下成本价的取费费率，把传统的上限费率变成下限成本价费率，同时还要把综合费率分摊到各个子目中。

4.3编制行业成本标底，以控制低于成本报价

如果能够实行由企业自主报价，那么随之而来的便有可能出现个别企业为了中标，不惜恶意将价压低，甚至会以低于成本价很多的报价来争取中标，此后再通过工程结算方式，找回差价。这类问题如何避免？如何界定《中华人民共和国招标投标法》中规定的“不得以低于成本的报价竞争”行为？界定成本价以及避免恶意低于成本价投标问题的方法也不是没有，可以通过编制行业成本标底的方法来有效控制低于成本报价现象发生。方法是招投标前，编制一个行业成本标底，这个标底可以作为低于成本界定，以此标底来参考界定有效标还是废标。当然，这个标底只能在开标时对评标委员会公开，且为其提供一个参考材料对投标单位不公开。

结语

工程造价与招投标管理中的成本价在任何施工项目中都至关重要，会影响今后合同签订、施工过程、竣工决算，起到了决定的作用。但由于我国是市场计划经济，市场经济尚未发展成熟，需要政府进行调控，防止市场发展不良。建筑业是中国的重要行业，建筑市场会影响国家的经济发展，如果政府长期进行干预会出现各种问题。

参考文献：

[1]何军峰.关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的探讨[J].福建质量管理，2015（10）.

[2]李志刚.关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的思考[J].门窗，2012（8）.

[3]乔杰.浅谈如何加强工程造价管理[J].中国盐业，2014（6）.

[4]夏宝新.关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的思考[J].门窗，2012（8）.

（作者单位：平高集团有限公司）