鲜为人知的第一届政协会议幕后内情

徐秉君

中共中央提出召开新的政治协商会议

召开新的政治协商会议，是中共中央针对国民党操控的“国民大会”的大背景而提出的。国民党政府发动内战后，各民主党派及中间派人士都在观望并提出疑问，原来提出的民主联合政府还要不要了？1948年5月20日，由国民党一手操纵拼凑的“国民大会”在南京闭幕。在这次会议上，蒋介石当选为“总统”。因为“国民大会”是国民党一党包办的非法会议，所以无论是选举还是其制定的“宪法”也都是非法的，因而遭到中国共产党和各民主党派的坚决反对。

随着解放战争走向全面胜利，成立人民共和国也在快速推进。

早在1948年5月1日，毛泽东就在中共中央发出的“五一”口号中，特意加上一条：“迅速召开政治协商会议，讨论实现召集全国人民代表大会，成立民主联合政府。”号召各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府。共产党的号召，立即得到了各方面人士的热烈响应和支持。

1948年10月，中共中央提出了《关于召开新的政治协商会议诸问题》草案，内容包括新政协的召集、参加范围、会议时间和地点、约集民主人士协商、准备讨论的事项等。11月25日，中共在哈尔滨与各民主党派达成了《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》，该《协议》得到中共七届二中全会的批准。这是筹备新政协活动的第一份正式文件，也是多党合作产生的第一份重要文件。

1949年1月，北平和平解放，在共产党真情邀请下，各路民主人士相继抵达北京。在全国胜利前夕，把大批的民主人士从香港接回解放区筹备新政协的行动，是中国共产党高举统一战线旗帜的英明决策，这为首届中国人民政治协商会议的胜利召开，创造了有利的条件并打下了重要的基础。6月15日，新政协筹委会在北京成立，会议选出了由21人组成的常务委员会，常务委员会推举毛泽东为主任，周恩来等5人为副主任。

在筹备召开政治协商会议的过程中，起初的一段时间把即将召开的这次会议称为“新政治协商会议”，这主要是为了同1946年1月召开的旧政协会议相区别。这次政治协商会议被称为“新政协”。后来，周恩来提出，许多团体都冠以“人民”两字，“政协”何不采用？这个意见被采纳了。因为人民包括工、农、城市小资产阶级、民族资产阶级和其他爱国分子，人民民主的性质鲜明。1949年9月17日，在筹备会的第二次会议上，决定将“新政治协商会议”改称“中国人民政治协商会议”，简称“政协”。

新政协与旧政协有着本质的区别，新政协具有代表全国人民的性质，不容许国民党反动政府系统下的一切反动分子参加。在人民政协第一届全体会议召开前夕，周恩来在向政协代表作报告时，又一次就政协的名称问题做了说明。他指出，政协是沿用了旧的政治协商会议的名称，但以它的组织和性质来说，所以能够发展成为今天这样的会，绝不是发源于旧政协。他还说，这一组织原是中国共产党过去所主张的民族统一战线的形式。它绝对不同于旧的政治协商会议，旧的政治协商会议，已经让国民党反动派破坏了。可是大家都熟悉这一组织形式，所以今天我们沿用了这个名称，而增加了新的内容。

共产党领导下的多党合作和政治协商制度形成

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一次全体会议在中南海怀仁堂正式召开。主席台上方，悬挂着巨幅会标：“中国人民政治协商会议第一届全体会议”，主席台的后幕上，悬挂着政治协商会议会徽。会徽的下方，并排悬挂着孙中山和毛澤东的巨幅画像，两旁是中国人民解放军军旗。中国共产党及各民主党派、人民团体和无党派民主人士等单位的代表（含候补代表）共634人，来宾300人参加了会议。

当毛泽东步入会场时，全场起立，热烈鼓掌，时间长达数分钟。

周恩来在会上宣读了筹委会提出的89名主席团成员名单和秘书长名单。全场以热烈的掌声一致通过。这个名单具有广泛的代表性，除中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟各为7人之外，其他各民主党派、人民团体、海外华侨、少数民族，多则4人，少则1人，都派有代表参加。另外，还有人民解放军的代表——战斗英雄李国英、卫小堂、魏来国、刘梅村被选入主席团，他们登上主席台时，全体代表报以热烈的掌声。

接着，大会主席团秘书长林伯渠宣布了出席会议的单位、代表人数、大会日程和当日执行主席之后，时针正指19点整。

在开幕式上，政协筹委会主任、大会执行主席毛泽东首先宣布：“中国人民政治协商会议，现在开幕。”这时，军乐队齐奏中国人民解放军进行曲，同时在场外鸣放礼炮54响。全体代表起立，热烈鼓掌达5分钟。接着，毛泽东向大会致开幕词，他扼要地叙述了这次会议召开的历史条件和这次会议的任务之后说：“诸位代表先生们，我们有一个共同的感觉。这就是我们的工作将写在人类历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人民从此站立起来了！”代表们听到毛泽东的这句话后，非常激动和自豪，热烈的掌声经久不息。

然后，中国共产党代表刘少奇、特邀代表宋庆龄、中国国民党革命委员会代表何香凝等12人，在会上发表了演讲。

刘伯承代表第二野战军全体指战员，在会议上发表了讲话，他衷心祝贺新中国即将胜利诞生，并回顾了人民解放军22年的光辉历程，最后表示要迅速解放西南，并准备竭尽全力保卫新中国。

陈毅代表解放军代表团讲话，他在讲话中说：“代表中国人民解放军全体指战员表示无条件拥护人民政协大会，”接着他又说：“中国人民解放军随时准备着，听候中央人民政府的调遣，为消灭残余敌人和保卫新中国的独立自由而奋斗到底。”代表们热烈地鼓掌，感谢人民解放军为建立新中国取得的伟大胜利，感谢这支人民的军队现在又成为新中国的坚强保卫者。

特邀代表宋庆龄在讲话中说，人民政协的成立“是一个历史的跃进”。真的，从去年“五一”中共提出召开没有反动分子参加的政治协商会议的号召以来，到现在只有一年又四个多月的工夫，时间不长，中国的情势却大变了。随着人民解放军的胜利进军，全中国的优秀人物都涌向解放区，涌向中共中央所在地北平。中共的领导加上全国民主力量的团结，使得革命胜利了，人民政治协商会议召开了。会场的一切，都反映了这种真实的情况。

何香凝、张澜、黄炎培等民主党派和其他特邀代表的讲话，代表了各民主党派和各阶层的心声。他们一致认为，在中共和毛泽东的英明领导下，全体人民一定会更加团结，同时愿意与中共和人民共同奋斗，建设一个人民当家作主的新中国，并坚信人民新中国一定会建设成功！

会议听取了林伯渠代表筹备委员所作的关于人民政治协商筹备工作的报告;谭平山所作的关于《中国人民政治协商会议组织法草案》起草经过和草案的特点;董必武所作的关于《中华人民共和国中央人民政府组织法》的起草工作和草案;周恩来所作的关于起草《中国人民政治协商会议共同纲领》的经过和草案的特点。在政协会议闭幕式上，由朱德致闭幕词。

实际上，第一届人民政协会议代行了新中国的立法机构——全国人民代表大会的职权。在这次会议上，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》;制定了《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》;会议决定新中国的名称为中华人民共和国，国都定于北平（1949年9月27日改名为北京），中华人民共和国的纪年采用公元，国歌未制定之前，以《义勇军进行曲》为国歌，国旗定为五星红旗。

会议最后选出：毛泽东为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席，同时选举出了中央人民政府委员会委员56人。会议还选出了由180人组成的政协第一届全国委员会。

首届政协会议的胜利召开，标志着中国爱国统一战线和全国人民革命大团结在组织上的最后形成，同时也标志着中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的主要机构从此产生。

鲜为人知的政协会议幕后内情

召开第一届政协会议的时候，全国还没有完全解放，人民解放军解放南京后，正在向西南和华南进军，国民党政府仓皇逃往广州，战斗仍在继续。一些来自前线参加政协会议的代表，到北平后看到的是一片和平的景象，对新形势下的爱国统一战线认识不足，形成巨大的反差。

当看到政协代表中其他民主党派的人士占很大的比例，许多部队代表心里有些不平衡。特别是看到还有一些国民党军队起义过来的高级将领也参加了会议，就更想不通了。这些人由于过去生活很讲究，起义过来后生活方式还没有太大改变。有些给他们担任警卫的战士，看见他们竟然拿剩饭、馒头和肉来喂狗，难以接受，有的战士坚决要求调离。一些刚从前线赶来开会的代表，一想到我们的战士还在前方流血牺牲，而那些曾经是我们对手的国民党将领，摇身一变就成了人民代表，而且还参加我们新中国的中央政府，非常反感。有些部队代表发了牢骚怪话，当时有这样一段顺口溜：“老革命不如新革命，新革命不如不革命，不革命不如反革命。”特别是感到那些起义过来的国民党高级将领，过去是我们的死对头，现在却比我们还吃得开，许多代表都想不通。这种情绪很快就反映到上面去了，如果不做工作或采取措施，那么就会直接影响到这次会议最后的选举结果。

为了保证民主人士顺利当选，9月30日，在政协大会选举之前，周恩来、林伯渠发出《中国共产党人民政协党组织关于选举问题的紧急通知》，要求全体党员代表负责保证选举获得成功，特别要保证投党外人士的票。毛泽东还特意提醒党内：我们要有精神准备，即使有几十票不选我们，也一点儿不要难过，不要表示不满，而要看作是全体代表中真实情况的反映。

为了保证党员代表行使好自己的權利，刘少奇同志在大会召开之前，专门召开了参加政协会议的党员代表会议。会上，少奇同志着重讲了要进一步做好统一战线工作。主要内容是，我们一方面要继续作战解放蒋管区，另一方面要争取更多的爱国民主人士，这是第二战场。

当时还有许多代表对毛泽东亲自到火车站去接宋庆龄和程潜不理解，感到我们自己那么多有战功的将领进京，毛泽东都没有去接，可是却去接程潜这样的人，怎么也想不通。针对这些问题，刘少奇严肃地说，毛泽东去接刘伯承、陈毅有什么意义？可是接了程潜，广州那边（国民党政府刚从南京迁到广州）马上就有了反应。他们多吃两斤肉，或者把吃剩下的馒头、包子喂狗了，你们就心疼，他们要是孤注一掷炸几座桥值多少钱？最后他强调说，共产党员参加这样的会议，党控制不了你的手和这一票，那还要你这个党员干什么！经过这次会议，那些对爱国统一战线认识不足的代表，这才慢慢地转过思想弯子来。

9月30日下午，代行全国人民代表大会职权的中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，讨论通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》等纲领和法规，确定了共和国首都、国旗、国歌、纪年等诸多事项。选举了中国人民政治协商会议第一届全国委员会委员、中华人民共和国中央政府主席、副主席及全体委员，毛泽东当选为中国人民政协全国委员会委员、中央人民政府主席。选举结果充分体现了民主，党外人士都顺利当选，而且票数相当多，民主人士占50%。

大会通过了毛泽东起草的《中国人民政治协商会议第一届全体会议宣言》，并向世界宣告：“中国的历史，从此开辟了一个新的时代。”大会还通过了给中国人民解放军的致敬电、竖立“为国牺牲的人民英雄纪念碑”的决定和毛泽东起草的纪念碑碑文。这天晚上，毛泽东出席了人民英雄纪念碑奠基典礼，并宣读纪念碑碑文，表达对先烈的缅怀和崇敬之情。

1949年，是中国共产党领导的新民主主义革命取得全国性伟大胜利的一年，也是国民党反动统治走向灭亡的历史节点，更是新中国诞生和中华民族站立起来的新起点。1949年10月1日，一个全新的中国即将诞生！

（责任编辑：杨溯）